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莒县应急管理局2018年度法治政府建设情况报告
 
索 取 号: 0129-01-2019-000004 内容类别: 公告公示 主题分类: 公开报告
服务对象: 面向居民服务 公开方式: 主动公开 生成日期: 2019-04-18
 

莒县应急管理局

 2018年度法治政府建设情况报告

2018年,莒县应急管理局在县委、县政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《日照市法治政府建设实施纲要》各项要求结合贯彻落实中央和省、市、县关于加强安全生产工作的系列部署要求,积极创新,主动作为,全面贯彻依法执政理念,着力规范行政权力运行,以法治政府建设为打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县保驾护航。全县各重点行业领域态势平稳,未发生较大及以上生产安全事故,安全生产形势持续稳定。现将有关情况报告如下:

一、以责任落实为基础,夯实依法全面履行部门职能工作

(一)自上而下,压实纵向责任2018年,重新调整公布了县政府安委会组成人员,印发了《关于调整莒县人民政府安全生产委员会和专业安全委员会组成人员及主要职责的通知》,明确县长任县政府安全生产委员会主任,增加了县委副书记、宣传部长、县委办主任等3位县委口领导为安委会副主任,成员部门单位由56个增加为59个。调整充实了非煤矿山和危险化学品、电力和成品油等13个专业安全委员会,各副县长分别担任分管行业的专业安全委员会主任。今年县委常委会分别于8月20日、10月7日专题研究安全生产工作,县政府第21、27、30次常务会议专题对省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进行解读,听取全县安全生产工作汇报,分析形势,安排部署下步工作。县委县政府领导逢会必强调安全生产工作,县政府安委会办公室每周一次工作例会,调度上周工作情况,安排下周工作,并形成《安全生产简报》,报送县四大家及市安委会办公室。

(二)全面部署,拉严横向监管网。严格落实负有安全生产监督管理职责的部门日常监管、行政许可、行政执法监察、宣传教育、应急救援、隐患排查治理等职责,各专业安全委员会扎实开展检查及督导工作,按照“三个必须”的原则,持续开展对分管行业领域的安全检查;同时,按照包联职责,对包联乡镇街道、社区开展了全覆盖督导。县政府安委会不定期对各部门单位责任制履职情况进行了调度,严格执行“尽职照单免责、失责照单追责”的要求,对既定职责不履行或履行不到位的由县政府督查科、县纪委监察室、县安委会办公室进行约谈,影响严重的,依法追究责任。

(三)加强监管,落实企业主体责任。按照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制;以风险隐患双重预防体系建设为抓手,着力抓好风险管控和隐患排查治理工作,健全完善以安全管理制度、责任制度和操作规程为重点的“三项制度”建设,通过开展讲座、培训、典型带动、督促检查等形式,将安全生产责任分解落实到了每一个企业、每一个班组和每一个岗位;县安委会成员单位,深入一线,强化督导检查,倒逼企业落实主体责任。

(四)积极响应,做好推进机构改革各项工作。按照上级要求,配合好推进机构改革的调查研究、征求意见建议、问题梳理上报,摸清底数等工作。配合县委、县府及相关部门厘清安全生产类县乡事权边界,全面推行安全生产权责清单和公共服务事项清单制度。

(五)认真落实,配合推进行政审批制度改革顺利完成。按照“一枚印章管审批”的要求,我局向行政审批服务局集中划转县级行政许可事项3项、“初审转报”行政审批事项1项、审批服务事项2项,全部完成了“应转必转”事项的转隶工作。同时配合行政审批局完成了划转事项的优化审批流程、精简审批材料等工作,实现了安全生产类审批事项全部集中受理。

(六)动态管理,继续厘清权利清单公示名录。推进权利清单公示升级建设,2018年完成了行政处罚和行政强制权力事项网上运行要素梳理和填报工作,共梳理网上填报行政处罚事项422项,行政强制事项6项,为方便依法行政提供信息化大数据基础。

二、灵活运用体系建设,打牢依法行政制度保障能力

(一)加强公文法制审核工作。注重公文文件制定和监督管理工作,完善公文合法性审查工作程序。严格审查标准,提升审查质量,未经合法性审查或者审查未通过的文件,不得提交会议审议。落实发文统一登记、统一编号、统一公布制度和备案制度,对县安委会名义印发的文件按程序报县政府备案,强化公文文件监管,增强制度实效性。

(二)全面开展规范性文件清理。以规范性文件的合法性和合理性审查为抓手,从源头铲除证明文件、繁琐环节和手续的滋生土壤,按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则,对由我局起草的以县政府和县政府办公室名义发布的规范性文件进行全面清理,并将清理结果上报县政府。

(三)推进证明事项清理工作。积极落实国家省市县关于证明事项清理工作的有关要求,对我局的行政权力和公共服务事项“一次办好”事项清单中的烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明进行全面清理。

三、以合法行政、合理行政为目的,做好对法治政府建设的各项保障

(一)通过提高依法行政的法律技能软条件,加强我局行政执法队伍法制建设。年初时拟定了2018年度《学法计划》,并按照计划定期组织学习。学法计划侧重于法律法规框架体系在整个学习活动中所占的比重,通过学习安全生产法规及其相关法律法规内容,使执法人员对整个现行法律体系掌握的更加清晰,有利于在执法中部门法律的穿插适用;注重执法人员证据运用能力的提升,所有的执法活动最终落脚点都在证据运用上,证据作为一个案件的基础所在,其取证质量的高低、适用的得当与否,对案件质量都有着至关重要的作用。我局经过多年的执法培训,在执法人员对执法程序基础已扎实打好的前提之下,18年又将执法能力的提升重点倾斜到执法细微之处,通过该项能力的训练将执法行为的质量提高至新的水平之上。全年共组织学习12期。

(二)继续抓好持证上岗工作。组织参加省法制部门的《行政执法证》、《行政执法听证主持人证》的新办证及年审的培训考试工作。全年我局共5名同志行政执法证件年审换证、15名同志取得省法制部门颁发的《行政执法证》、2名同志已通过省法制部门的考试等待颁发《行政执法证》,具备安全生产执法所必需的硬性要求。

(三)以集中培训的方式,快速充实法律知识。2018年上半年,举办全县安监人员能力提升培训班1期,全县安委会办公室组织成员单位分管负责人、县安监局领导班子成员及科室负责人、乡镇街道安监办主任、县经济开发区安监局局长共计50人前往中国石油大学(华东)就安全生产法律法规、全面加强安全监管监察执法规范化等符合新形势下的安全生产执法工作进行培训,实现了以最新理论研究成果指导安全生产监管工作的预期目标。2018年下半年,组织参加上级安监部门的安全生产法律知识专项训练,组织全县乡镇、街道、经济开发区的安全生产监管分管领导至日照市完成专项培训课程,培训范围涵盖县、乡安监系统的分管负责人共计22人,通过将一线执法与分管负责人培训分开组织,使培训更具针对性,实现了安监法律业务分级培训的目的。

四、以保持“零诉讼、零复议”为中心,健全矛盾纠纷化解机制

(一)实现诉讼复议“双零”化。在建立系统的行政诉讼应诉制度的基础上,为了规范行政执法行为,尽量避免行政诉讼及行政复议的发生,在充分征集相关科室的意见的基础上,制定了2018年度行政执法计划,经县政府批准后报市局备案,并由执法业务科室进行具体实施;完成《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》备案工作,将新裁量基准文本内容向县法制部门进行备案,并把备案样本转至执法科室运用于日常执法。

(二)稳步做好信访工作。以“预防为主、化解为要,多措并举、祛病拔根”为原则,健全完善信访工作机制,着力化解安全生产领域矛盾。依法推进诉访分离,推出各科室参与信访维稳工作制度,要求各科室在日常执法监管中及时发现苗头、解决问题,力争推动涉法涉诉信访导入法定程序,纳入法治化轨道,着力打造阳光信访、法治信访、责任信访,全年实现零信访的目标。2018年,我局没有发生信访案件。

五、以实现权力在阳光下运行为目标,加强行政权力的制约监督

(一)完善案件审理委员会制度,发挥领导集体讨论作用。在行政执法过程遇到重大案件时,充分发挥案审委在立案、处罚决定等行政执法重要环节上的作用,以领导集体讨论的形式,尽量避免出现行政执法失误。2018年以来,我局法制科室更侧重于行政案卷法制审核分类审查,对行政执法科室的行政处罚案件通过主体合法性审查、程序合法性审查、证据合法性审查及法律适用审查,将一个案件拆分成多个环节进行法制把关,使审核工作更加细致清晰,更利于发现案件中存在的问题,实现安全生产执法行为质量的有效提高。

(二)及时调取执法数据,宏观掌握执法情况。通过调度各业务科室,及时掌握每月我局的行政执法情况,并按照上级要求将汇总的执法数据录入电子统计系统。去年我局通过执法统计系统报送行政执法统计报表12次、按季度报送了举报核查信息统计表4次。

(三)开展案卷评查活动。年底集中开展执法案卷评查,整理部分优秀案卷,提炼优秀案卷亮点在执法科室中推广学习;将日常审核中发现的问题进行了总结归纳,在优劣对比中为提升我局的行政执法质量打下实践基础。

(四)全面推行政务公开。严格落实政务“五公开”制度,以政府门户网站为政务公开主阵地,以应急局(原安监局)微信公众号、微博等政务公开平台为辅助阵地,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,以行政权力运行过程为公开主线,贯穿信息公开的始终,全年主动公开信息40条,依申请公开信息0条。同时通过各类媒体阵地提供信息查询、咨询互动等服务。

(五)建立健全舆情预警处置机制。主要负责人落实“第一新闻发言人”职责,事件发生后第一时间发布准确、权威信息,掌握新闻舆论的主动权。进一步完善新闻发布制度,加强组织协调和归口舆情预警处置由一个科室处理,严格执行新闻发言人工作规程,确保舆情预警处置得当。去年全年,我局没有发生舆情预警处置不当事件。

六、创新宣传方式,做好安全生产普法工作

(一)点面结合,注重普法工作的开展。普法工作做为快速有效提高法律意识的一种工作方式,在安全生产工作中占有重要的一席之地,2018年我局在普法宣传中侧重借新媒体之力发挥普法宣传之效。通过借助全国“安全生产月”活动、“宪法宣传日”的契机,以悬挂条幅、设置咨询台、发放宣传单、送法下基层、手机APP有奖竞赛、媒体随访及微博推送、微信公众号发文等新旧媒体交互宣传的方式,调动民众参与活动的热情,扩大安全生产法制宣传广度,取得了不错的效果。咨询日当天,设置咨询台52个,制作宣传展版126块,悬挂条幅53条,接受咨询3500余人,咨询问题涉及安全法律知识、森林防火、道路交通、消防安全、传染病预防、烟花爆竹燃放、安全生产领域内审批程序、生产安全事故等多方面的问题。

(二)开展安全生产法律法规宣传“六进”活动和法德大讲堂。结合《<2018年全县普法依法治理工作要点>的通知》的要求,通过集中培训、讲座、知识竞赛等活动对《安全生产法》、《职业病防治法》、《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展》、《山东省安全生产条例》、《山共省安全生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规和其他规范性文件进行宣传。全年共组织普法专题宣讲12场,各类宣传活动4次,取得了不错的普法效果;

(三)推行“谁执法、谁普法”制度,做好日常普法工作。结合普法宣传工作的要求,将平时的安全生产工作与普法宣传结合起来,借助执法检查、异地互查、应急演练、事故调查、专项行动提供的平台对法律知识进行宣传,使安监工作与普法工作有机融合为一体,并及时将普法工作情况向县普法办进行汇报。2018年向县普法办报送日常普法工作信息12篇。

(四)实现法律与实践的有机结合,认真编纂以案释法案例,为执法实践提供理论支撑。全年共编辑案例20余篇,编辑成册后全部报送县普法办。

七、以创新三项监管制度为抓手全面推进公正文明执法

(一)建立中心中队开展联合执法制度。针对基层执法人员少、专业知识缺乏、装备不足等问题,对20个乡镇街道进行整合,组建了6个中心中队,每个中心中队辖3—4个乡镇,由执法中心中队所在乡镇街道提供办公场所,并牵头协调其他乡镇街道共同承担执法监察所必须的办公设施、执法车辆、执法装备,按照上级要求集中开展执法监察,起到了“集中优势兵力”消除安全生产隐患的良好效果。

(二)健全完善安全生产约谈制度。把全县所有企业分解细化到各安全专业委员会、乡镇街道和相关监管部门单位,由部门单位“一把手”带着问题和企业的主要负责人面对面进行约谈,分析形势,指出存在问题和不足,增强了企业隐患整改、管控风险的意识。

(三)实行“案档人”一体办案制度。按照“谁检查、谁办案、谁负责”,对执法人员承办的每一个案件一包到底,对办理案件过程中形成的执法文书、证据材料,全部签字确认整理归档。如因办案渎职被责任追究,依法追究办案人员的责任,倒逼办案人员增强办案责任心,提高办案效率。

(四)扎实推进行政执法三项制度。推进行政执法公示制度,加强行政执法信息事前公开、事中公示和事后公开,明确行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责。推进执法全过程记录制度,提升文字记录质量,加强音像记录方式运用,加强执法卷宗归档管理,确保执法全过程留痕可回溯。2018年以来,共开展了危化品企业装卸车专项检查、教育培训专项检查、罐区专项检查等活动,配合省、市各部门开展了3次省异地互查和2次市异地互查,迎接了省安监局对我县危化品企业的督查。共检查企业62家次,发现问题隐患279项。通过企业自查和抽查、专项检查等方式,持续深入开展全县工贸领域企业专项整治和隐患整改工作,共检查企业180余家次,排查隐患579条。联合县市场监管、住建、交通、消防、交警、旅游、贸易办、文体等部门根据各自行业特点,以“大快严”集中行动为抓手,牵头组织隐患排查整治,着力解决各行业领域突出问题。共检查企业2692家次,发现隐患和问题3548项,查处各类交通违法行为37.6万余起。

莒县应急管理局

2019年4月18日

 

 

 

 
   


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