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2018年政府工作报告

发布人:jxgov    稿件来源:莒县   发布时间:2018-01-24


——2018117日在莒县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县长 费立志

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是我县发展进程中具有重要意义的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,按照县委部署要求,围绕“一强三名”这个奋斗目标,全面落实“一二三四五”发展思路,解放思想、激情创业、进位争先,打赢了一场场硬仗,攻克了一道道难关,向冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的奋斗目标迈出了坚实一步,开启了莒县发展的新时代。

——这是创出莒县发展加速度的重要一年。经济实现高位增长,预计全年实现地区生产总值370亿元、增长10.8%,完成一般公共预算收入18.12亿元、可比增长31.7%,增幅分别居全省第4位和第2位,加快迈向全省中游水平。完成固定资产投资291.4亿元、增长13%,规模以上工业增加值突破100亿元、增长12%,社会消费品零售总额达到186.2亿元、增长8.9%,各领域快速发展的强劲势头已经形成。

——这是不断取得历史性突破的重要一年。群众高度关注的一些民生大事、发展要事,都取得了新突破。备受瞩目的莒国古城顺利开工奠基,历代莒地人梦寐以求的古城梦就要变为现实。教育事业向前跨进一大步,高考本科录取人数首次突破3000人大关,录取率高出全省13.2个百分点,5人被清华、北大录取,是前五年之和,名牌大学录取数是近年来最多的。海汇新能源汽车项目成为我县历史上第一个投资过百亿元的项目,浩宇集团成为第一家年度纳税突破3亿元的企业。

——这是莒县影响力大幅提升的重要一年。在去年全市两次“突破园区、聚力招引”现场观摩中,我县均取得第一名的好成绩。成功获得国家园林县城、国家高效节水灌溉示范县、中国桑蚕之乡等一系列国家级荣誉称号,被确定为全国100个农村集体产权制度改革国家级试点县之一,争创为山东省I型小城市试点、省级相对集中行政许可权改革试点。沭河公园成功争创国家水利风景区和国家湿地公园试点,县公安局获评全国文明单位,县安监局被表彰为全国安全生产监管监察先进单位。

——这是大刀阔斧深化改革的重要一年。全方位、宽领域、深层次推进改革。投融资体制改革不断深化,新组建县林水集团、城发集团、公交公司,县国资公司成功获评AA信用等级,成为全国为数不多的县级AA类国有企业。国有公司在产业发展、园区建设、棚户区改造、林水会战等重点工作中,发挥了重大作用,累计完成投资58亿元,为全县大发展提供了坚强保障。行政体制实现重大变革,在全市率先成立行政审批局,组建新的市场监管局,将18个部门的全部或部分执法权划转综合行政执法局,构建起了“集中审批”和“综合执法+专业执法”新体制。

——这是风险挑战得到有效化解的重要一年。以前所未有的担当和力度,主动整治各类环境突出问题,全面打响水环境治理、蓝天保卫、工业污染治理、塑料产业转型升级、农村污染治理“五大攻坚战”,顺利通过中央、省、市环保督察和环保部专项检查。贸易融资风险化解成效明显,海右石化战略重组顺利推进,全县不良贷款率稳定在1%左右,打造了优良的金融生态环境。

具体工作中,重点抓了以下六个方面:

一是振兴工业推动经济发展进入新时代扭住“突破园区、聚力招引”头号工程不放松,深入推进“振兴工业”战略,召开了高规格、大规模的振兴工业大会,出台“双十条”政策,振兴工业强势开局,新旧动能加速转换。大项目招引实现新突破。共洽谈招引过亿元项目55个,过5亿元19个,过10亿元13个,项目投资总额比前五年的总和还多。新增规模以上工业企业40家,在全市各区县中最多。总投资686.14亿元的百项重点工程、重点项目加快建设,华泰浆纸化工基地、金禾博源年产14万吨柠檬酸、新祯电子新材料等项目推进顺利。新动能加快培育壮大规划建设沭东新城占地1.32万亩的莒县高新技术产业园,无人机、机器人、自动化设备、精密器械等一批“四新四化”项目落地开工。新能源汽车产业异军突起,海汇新能源汽车、永利新能源汽车等项目加快建设。招才引智、招科引技成果丰硕,引进高层次创业创新团队23个,新增省级以上重点研发计划项目8项、高新技术企业5。完成规范化公司制改制企业36家,14家企业在齐鲁股权交易中心集中挂牌。园区平台支撑更加有力。县经济开发区完成“多规合一”,青岛路北拓、地下管廊等工程加快实施,高层次人才创新创业园等“园中园”投入使用,建成高标准厂房28.1万平方米。以化工产业安全生产转型升级为契机,推动海右化工产业园发展壮大,总投资13.2亿元的基础设施提升工程加快实施,海右石化输油管线正式开工。刘官庄塑料产业园11幢标准化厂房拔地而起,高端塑料产业园一期工程建成投用,塑料产业加速向集聚化、园区化、高端化方向发展。

二是新型城镇化引领城乡面貌显著变化。坚持“老城做文化、新城现代化、乡镇特色化”,掀起了大投资、大开发、大建设的热潮。莒国古城稳步推进。委托上海同济城市规划设计研究院等高层次团队,邀请故宫博物院等数十位古建筑专家参与,先后20易其稿,编制完成总体规划方案。用3个月时间完成古城片区2400余户拆迁,创造了莒县历史上规模最大、效率最高、群众反响最好的拆迁记录。与80多家大型企业集团开展融资洽谈,古城PPP项目成功录入国家项目库。业态招商取得初步成效。隆重举行古城开工奠基暨招商发布会,启动地下综合管廊、水系景观等基础设施建设,古城建设大幕正式拉开,一座延续了3000年的历史古城呼之欲出。沭东新城“井喷式”发展。总投资146亿元的23个重点项目快速推进,为民服务中心建成投用,新城大厦、县医院新院区主体完工。建设振东大道等地下综合管廊,铺设供热管网24公里。智慧城市顶层设计顺利通过省住建厅专家评审,绿色、海绵、智慧、田园城市风貌初步显现。棚户区改造顺应民心。2.23万套棚户区改造完成房屋拆迁1万余户,超过过去10年总和。六大片区11个安置区加快建设,如意桃园等126栋安置楼主体完工,安置户即将住上温暖的新家全方位拆违治乱,提前两年完成省市下达的建成区拆违任务。山东路“脏乱差”整治成效明显,实现了旧貌换新颜。特色小镇亮点纷呈。编制完成城乡土地规划调整方案,城乡建设用地增减挂钩完成2699亩。14个乡镇街道完成总体规划编制,店子集镇、陵阳镇、浮来山镇成功“撤镇设街道”。夏庄镇被确定为全省重点示范镇,刘官庄“云塑小镇”被确定为省级特色小镇,招贤镇创建为省级美丽宜居小镇,东莞镇、寨里河镇及大沈刘庄村分别创建为省级历史文化名镇、名村。

三是文化旅游撑起服务业发展广阔空间。发挥文化旅游优势,带动服务业繁荣发展。全县接待游客人数、旅游消费总额分别增长46.4%34.2%文化旅游项目加快建设。浮来山、屋楼崮等16个重点旅游项目完成投资30.1亿元。嗡嗡乐园、横山天湖、都乐农庄成功创建为国家3A级旅游景区。5处景区游客服务中心同步建设,133A级旅游厕所投入使用。旅游市场持续升温。“两日游”产品内容不断丰富,地接游客4.2万人,入境团体旅游、乡村住宿接待实现零的突破。推出大型美食系列纪录片《莒地味道》。首届美食文化节、旅游文化节、银杏节等50余场特色旅游节会活动成功举办。新兴服务业快速发展全县电子商务交易额达到20.3亿元,增长36%。莒县电子商务科技产业园建成投运,电商创业孵化中心达到10处,各类电商服务站发展到800余处。阎庄镇渚汀村、徐家当门村获评2017年度中国“淘宝村”,2家企业荣获山东优秀网商、优秀互联网品牌。

四是现代农业发展激发农村经济活力。以农业供给侧结构性改革为主线,大力推动一二三产融合发展。农村产权制度改革加速推进。所有村庄完成清产核资,1088个村完成股份制改革、占91.05%国家现代农业示范区加快建设。高效经济作物发展到61.4万亩,累计流转土地26万亩,土地经营规模化率达到46.6%6个万亩特色产业基地和10个千亩园区化基地建设进展顺利。建成水肥一体化示范点12处,全国减肥增效水肥一体化现场会在我县召开。农业产业化水平显著提升。新增农业产业化省级重点龙头企业4家,市级以上重点龙头企业发展到59家,市级以上示范农民专业合作社、家庭农场达到109家。嗡嗡乐园等一批“新六产”项目发展壮大。新增“三品一标”认证11个,“莒县绿芦笋”通过农业部农产品地标评审。新增省级农业标准化生产基地7处、市级优质农产品标准化生产示范基地3处。

五是生态名城建设助推绿色发展。顺应人民群众对生态环保的更高要求,扎实开展清清河流、畅美道路、环保治污、美丽乡村“四大行动”,生态名城建设取得新进展。聚力打造清清河流。实施洛河、宋公河等10条河道生态综合治理。林水会战完成造林5.29万亩,建成千亩大片46处、5000亩以上大片15处。建成各类水利工程947项,累计增加蓄水2200万立方,相当于增加了一座中型水库。全市林水会战现场推进会议在我县召开,市委、市政府对我县林水会战工作给予高度评价。高标准建设畅美道路实施农村公路建设项目29个,新建改建道路527.5公里,完成道路绿化941.3公里。狠抓道路沿线环境综合治理,全县路域面貌大为改观。铁腕推进环保治污。综合施策整治水环境,取缔“散乱污”企业379家、“小造粒”172家,关闭、搬迁畜禽养殖场2871处。改造提升城北污水处理厂,建成沭东污水处理厂,城市日处理污水能力达到14万吨。全面落实河长制,健全网格化监管责任,设置河流断面监测点45处,重点企业全部接入在线监测系统,构筑起全方位的河流治理监管体系,沭河水质持续改善。坚决打好蓝天保卫战,淘汰燃煤小锅炉244台、工业窑炉33家,全面取缔违规露天烧烤,持续加大道路运输、建筑扬尘等治理力度,PM10PM2.5分别下降6%12.5%加快建设美丽乡村。高标准打造6个省级美丽乡村示范村和2个市级示范片区,美丽乡村覆盖率达到55%。在全省群众满意度电话调查中,城乡环卫一体化和移风易俗分别位列全省第二和第六。推进“厕所革命”,完成改厕14万户,实现三年任务两年完成。

六是聚焦民生提升群众获得感幸福感。最大限度地让发展成果惠及广大群众,全年民生投入达48.3亿元,占财政总支出的87.6%脱贫攻坚精准有力。累计投资1.23亿元实施产业扶贫项目160个,发放金融扶贫贷款3.47亿元,投资3.04亿元实施莒北扶贫项目298个,高标准实施中央彩票公益金项目,顺利实现27个省级扶贫重点村“摘帽”,8606名贫困人口脱贫。孝善养老、“第一书记”心连心超市、贫困残疾人住院救助等创新举措在全市推广,峤山镇古乍石村电商扶贫模式被央视报道推广。民生保障持续改善。新增城镇就业9459人,超出年度计划3000多人。城乡低保、五保实现应保尽保、足额发放。解决“大班额”和“全面改薄”工程开工47处,完成投资5.35亿元,青岛路小学等18处学校投入使用。深入推进校长职级制和去行政化改革,实行教师“县管校聘”、教职工全员竞争上岗,教育活力不断增强。职业教育成绩斐然,农校在全国职业技能大赛中荣获“13银”。县级公立医院法人治理结构建设全面完成,医联体建设和分级诊疗制度体系稳步推进。“全民阅读”“全民健身”等公共文体活动丰富多彩,浮来山街道、库山乡被评为省民间文化艺术之乡。第二轮《莒县志》被评为全省优秀地方志。整合设立“12345”政务服务热线,架起了与群众沟通的“连心桥”。城乡公交一体化顺利推进,实行县内2元、市内3元“一票制”,群众出行更方便、更实惠。社会大局保持和谐稳定。全力做好各级重大会议活动的安保维稳工作,扎实推进退役士兵安置和权益保障,实现了十九大期间“五个不发生”的目标,我县被表彰为全省党的十九大安保维稳工作先进区县。强化立体化治安管控,实施“天网工程”“雪亮工程”,严厉打击违法犯罪,群众安全感、满意度不断提升。毫不放松抓好安全生产,深入开展安全生产大检查等系列活动,全县未发生较大及以上安全生产事故。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、行政事务、应急救援、防震减灾、统计、审计、档案、物价、盐务、气象等各项工作都取得新进展。

各位代表,过去的一年是极不平凡的一年,我们经历了许多大事、喜事和要事,也经受了一系列挑战和考验。能够取得这样的成绩,是县委团结带领全县人民共同奋斗的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向各条战线上辛勤工作的广大干部群众,向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和关心关注莒县发展的老领导、老同志,向各人民团体、民主党派及驻莒人民解放军指战员、武警官兵,向所有关心、支持和参与莒县建设的各界人士,表示衷心的感谢!

各位代表,当前莒县发展已进入新时代,处于新的历史方位,但是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。主要表现在:经济总量小、结构不优,发展质量和效益不高;城镇化率低,新型城镇化亟待加快推进;文化旅游、现代农业发展不充分,潜力还需深入挖掘;人才、科技、对外开放短板突出,对新旧动能转换支撑不强;环境问题仍需全方位改善,生态文明建设任重道远;民生事业仍有很多欠账,在教育、医疗、文化、养老等方面与群众期盼还有差距;政府效能有待提高,少数干部担当意识不强、依法行政水平不高,一些重点工作推进还不快、成效还不明显,等等。对此,我们将坚定不移地按照县委的总体部署和要求,用宽肩膀担当、靠真本领成事,全力以赴解决好发展难题、维护好群众利益,决不辜负全县人民对我们的重托,决不辜负新时代赋予我们重振莒县辉煌的伟大使命!

二、2018年重点工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,更是冲刺五年奋斗目标的突破之年。我们要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“一二三四五”的发展思路,按照高质量发展要求,加快推进新旧动能转换,坚定不移实施“突破园区、聚力招引”头号工程,深化实施振兴工业、新型城镇化、文化旅游、现代农业“四大战略”,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,统筹抓好改革创新、生态文明建设、保障和改善民生等各项工作,加快构建具有莒县特色的现代化经济体系,着力解决发展不平衡不充分的问题,全力冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%,一般公共预算收入增长20%,规模以上工业增加值增长13%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长8.8%,城乡居民人均可支配收入增长9.1%

面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们将统筹兼顾,重点突破,着重抓好七个方面的工作。

一、着力推进新旧动能转换,加快建立现代化工业经济体系。抓住新旧动能转换重大机遇,深入贯彻全县振兴工业动员大会的部署,按照“突破园区建平台、聚力招引扩总量、领导包靠抓骨干、大众创业激活力”的要求,加快推动工业发展质量变革、效率变革、动力变革,实现转型发展、换道超车,建设经济强县。

(一)打好“突破园区、聚力招引”提升战。深入落实振兴工业各项措施,放大“双十条”及支持总部经济、物流业发展等政策效应深化实施“345”企业培育工程,加快实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,力争规模以上工业总产值突破600亿元,新增规模以上工业企业30家、中小微企业1000家。始终把招商引资作为经济工作的“生命线”,坚持领导带头招商,加大资本招商力度,探索推行产业园招商等模式,深入开展“莒商回归”活动,扩大以企招商、平台招商成效。围绕“六大产业”建链强链补链,注重投资规模、科技含量、成长性、税收贡献、集约节约用地等关键指标评审会商,推动招商引资由量到质的转变。大力发展“飞地经济”,健全“双向飞地”机制,实现项目合理布局、资源集约利用。健全领导联系重点项目协调推进制度,建立项目推进约谈问责机制,加大项目督查力度,突出抓好国富包装年产150万吨包装纸、浩宇能源和金禾博源系列项目、锘博特智能机器人等重点项目建设。

(二)用战略眼光布局新兴产业发展。培育新产业、新动能,要有新载体、新空间。按照产城融合的思路,在沭东新城开辟新兴产业发展空间,加快莒县高新技术产业园规划建设。建立专门机构,聘请专业规划团队,组建专门融资开发平台,高层次、高水平推进产业园规划、融资、设施配套等工作,尽快拉开框架。围绕“四新四化”发展方向,加快推进无人机科技产业园等落地项目建设,集中招引一批智能制造、新能源新材料、大数据、云计算等优质项目,做大产业园规模,力争23年培育成县域发展的新引擎、新旧动能转换的示范区,争创省级高新区。全力抓好县经济开发区高新技术产业板块打造,重点推进新能源汽车产业集群发展,加快推进海汇新能源汽车、永利新能源汽车、东风李尔汽车座椅等项目,培育全国重要的新能源汽车生产基地。

(三)打造产业转型升级的平台。提升县经济开发区,加快基础设施及社会化服务设施配套,完善园区载体功能。抓好总投资220亿元的26个重点项目建设,力争固定资产投资增长40%,规模以上工业产值增长20%。壮大海右化工产业园,完善工业管廊配套,扩建第二污水处理厂,升级改造清源水务中心,建成固体废弃物处理站。强力推进海右石化战略重组。抓好100万吨连续重整、华泰浆纸化工等项目建设,打造千亿级园区和千亿级产业。加快刘官庄塑料产业园基础设施提升,力争高端塑料产业园二期早日建成,雍瑞包装制品、南亚星塑料等转型升级项目早日投产,实现塑料产业凤凰涅、浴火重生。

(四)当好服务企业的“店小二”。发挥产业发展基金、股权引导基金杠杆作用,支持优秀企业做强做大。完善扶持政策,支持非公有制经济发展。通过政府购买服务方式,引进专业管理咨询机构,对企业把脉问诊、对症下药。抓好困难企业帮扶,全力帮助破解融资难题。加大“专精特新”“隐形冠军”和“小巨人”企业培育力度,力争培育市级以上“专精特新”企业5家。大力推进企业股改上市,完成规范化公司制改制企业30家以上,区域股权交易中心或“新三板”挂牌及上市企业10家以上。提高企业家队伍素质,增强创新奋进、敢于担当的责任意识,打造优质企业家梯队,提高企业竞争力和创造力。

二、注重协调联动,推动新型城镇化提质提速发展。深入落实全县新型城镇化动员大会的部署要求,按照“区域城市化”的理念,加快实施新型城镇化战略,建设现代化中等城市。力争常住人口城镇化率提高3个百分点以上。

(一)精心建好莒国古城。莒国古城是新型城镇化、文化旅游、新旧动能转换的龙头项目,也是重大的民生工程,为群众提供广阔的就业创业空间,能让老百姓得到更多实惠。按照“三年建成、四年开城”的目标,推动与国企、央企等有实力的企业集团合作,尽快组建成立联合项目公司,通过市场化运作,利用社会资本投资建设莒国古城。完善各类专项规划,加快莒国王宫、城阳王府等主要文化景点建筑单体设计。建成地下综合管廊、水系景观,完成主要文化景点和主商业街的基础施工,主商业街部分建成。力争年内完成投资18亿元,形象进度达到45%,尽快让一座独具特色的水系之城、传承历史的文化之城、意境优美的精美之城、业态丰富的活力之城展现在世人面前。

(二)高水平建设沭东新城。坚持“新理念、新生活、新业态、新模式”,加快推进沭东新城3平方公里风貌核心区建设,继续抓好23项重点项目建设,确保县医院新院区上半年投入使用,全民健身中心、党校、档案馆等项目主体完工。夯实新城生态宜居基础,高标准实施投资9.7亿元、面积3200亩的森林绿地项目,建成后沭东新城绿地率将超过55%,打造“城市之肺”。实施潍河路、沭水街等11条道路建设工程,对振东大道等3条道路进行拓宽改造。推进9条道路配套污水管网和6条供水管网建设,实施浮来东路地下综合管廊工程。完善支持农业转移人口市民化政策措施,加速新型城镇化进程。

(三)全方位提升城市品质。坚持规划引领,完成新一轮城市总体规划修编。实施棚户区改造1.36万套,让更多的老百姓住上新楼房、过上新生活。推进23个老旧小区综合整治改造,惠及群众4400余户。实施龙泉路、北坛路等8条主次干道和3条背街小巷拓通改造工程,规划建设银杏大道与山东路、青年路交汇处2座高架桥。新建6处农贸市场,让群众在家门口就能装满“菜篮子”。实施淤泥河、孙家沟、刘家沟湿地景观改造,开工沭河公园七期工程。推进公共基础数据库等6个智慧城市项目建设,提升智慧化管理水平。

(四)着力彰显小城镇特色魅力。本着“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则,积极发展产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人的特色小镇。深入挖掘资源禀赋、产业积淀和地域特征,全面提升乡镇特色景观风貌。支持有基础、有优势、有特色的乡镇创建特色小镇,加快刘官庄“云塑小镇”建设,力争夏庄茶旅情缘小镇、东莞农业特色小镇、龙山蜜语恬园小镇创建为市级特色小镇,全力推进招贤“红色·贤德”小镇、阎庄农业特色互联网小镇等特色小镇建设。

三、加快文旅融合,构建全域旅游新格局。深化实施文化旅游战略,加快建设文化名城、旅游名城。力争年内全县旅游人数、旅游消费总额分别突破500万人次和35亿元。

(一)打造“三山两河一城一区”旅游体系。以莒国古城为中心,全力推进浮来山景区综合开发、屋楼崮多彩文化旅游、丹凤山生态旅游等15个重点旅游项目建设,力争年内完成投资20.5亿元。把环青龙湖山水林田湖草综合发展示范区打造成区域性生态旅游中心,与莒国古城、浮来山等旅游项目南北呼应、相互带动,形成“三山两河一城一区”的旅游大格局。

(二)推动旅游全域化发展。整合全县旅游资源,聚力打造东部山水田园、南部特色农业、西部休闲度假、北部民俗风情等4大旅游集群,加快培育“老家桑园”“龙山驿站”等一批乡村旅游品牌,加快浮来青、西湖烟雨等精品民宿建设,年内新增3A级以上旅游景区1处。新改建A级旅游厕所11座,投用5处旅游景区游客服务中心,主要景区实现无线网全覆盖,建设景区间道路及停车场,优化旅游发展环境,提高游客满意度。

(三)打响“毋忘在莒”品牌。强化旅游市场开拓,以宣传莒国古城为重点,深挖历史文化资源,策划一批高品位、高水准的文旅节庆活动,开发一批有创意、有特色的文化作品,举办首届旅游商品展览会,推出“来莒不得不购”的十大旅游商品。加强与旅游联盟、旅行社合作,全方位做好旅游宣传推介,让更多的人认识“莒”、读懂“莒”、向往“莒”,塑造魅力城市形象和理想旅游目的地。

四、实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施乡村振兴战略,努力开创农业农村发展新局面。

(一)积极发展农业“新六产”。深化农业供给侧结构性改革,提升农业与二三产业融合度,建设一批高标准、高档次的三次产业融合项目,重点抓好农业高新技术产业开发区建设,争创省级农业高新区。推动新型农业经营主体发展“新六产”,重点抓好招贤五彩现代农业项目、浮来青茶园、志昌葡萄采摘园等基地建设,积极推动华康蜂业、海通茧丝绸创建国家级农业产业化重点龙头企业。实施“互联网+农业”行动,完善以电商为纽带的新型农产品供应链,发展一批特色电商镇、电商村。力争各类电商服务站达到900个以上,新发展电商产品供应基地8个,争创国家电子商务进农村综合示范县。

(二)夯实现代农业发展基础。加快国家现代农业示范区建设,引导农业结构调优、经营方式转变、发展质量升级。以蔬菜、果品、茶叶、桑蚕等特色优势产业适度规模经营为重点,鼓励新型经营主体深度参与农业结构调整,推动6个万亩特色产业基地、10个千亩园区化基地提质增效。开展农产品整体形象品牌、区域公用品牌、企业品牌“三牌共创”,新增“三品一标”认证8个、农产品企业产品品牌2个。建立健全产地准出制度,推广使用农产品合格证,打造全市一流的农产品质量监管追溯平台。积极推广水肥一体化技术,年内新增水肥一体化技术推广面积1.4万亩。提高农技人员素质能力,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(三)深化农村综合改革。探索农村土地“三权分置”的有效实现形式,引导农村承包地经营权有序流转,培育发展农业生产性服务组织,实现小农户与现代农业发展的有机衔接,力争年内土地经营规模化率达到50%以上。高质量完成农村集体产权制度改革试点任务,推动县级及20处乡镇街道农村产权交易平台规范运行,培育和发展农村产权流转交易市场,推动农村生产要素合理流动和优化配置,促进农村集体资产保值增值,壮大集体经济,带动农民致富。

(四)推进美丽乡村建设。“厕所革命”一抓到底,建立长效建管机制,补齐影响群众生活品质的短板。深入开展乡村文明行动,提升城乡环卫一体化和移风易俗成效。建设刘官庄镇等7个乡镇的污水处理设施及管网配套。新建省级美丽乡村示范村5个、市级示范片区2个,美丽乡村覆盖率达到65%。深入推进“畅美道路行动”,规划实施20182019年莒北脱贫攻坚路网建设计划,概算投资38.7亿元,建设国省道99公里;投资17.4亿元,升级改造农村公路188公里,年内完成孟双线东莞至招贤、库山至天宝等4个续建项目,新建莒道线安庄至沂水、桑园至新东环等8个项目,打通莒北群众脱贫致富的小康路、幸福路。统筹抓好其他区域道路升级,年内完成龙山至寨里河等8个续建项目,新建银杏大道至杨家沟等8个项目,争创全省“四好农村路”示范县。力争313省道绕城改建项目完成主体工程,220省道西延具备开工条件。

五、深化改革开放,激活创新发展内生动力。坚持用改革的深度、创新的力度、开放的广度,全面提升经济社会发展的高度。

(一)全面深化改革。加大国企国资改革力度,全面建立法人治理结构,推动国有公司实体化发展、市场化运营。深化投融资改革,加大PPP等融资模式创新。探索建立金融小镇、基金小镇。抓好国有公司发债工作,发行企业及公司债券20亿元。深化“放管服”改革,积极推进相对集中行政许可权改革试点工作,完成行政许可权划转,健全便民化审批模式,让数据多跑路、群众少跑腿。深化商事制度改革,推行“五十一证合一”,开展企业登记全程电子化,新增市场主体7000家。加强事中事后监管,全面推进“两随机、一公开”和“双公示、双告知”制度。

(二)强化创新驱动。创新招商引才模式,在招引产业项目的同时,注重引进高端人才、高新技术和创新平台。力争年内引进转化先进技术项目30个,引进高层次创业创新人才、团队100个,引进建设科技创新研发服务机构15个。鼓励企业加大研发投入,引导企业建立各类科技创新平台,新培育高新技术企业8家。大力实施企业技术改造,加快推进总投资24.97亿元的18个技改项目。积极发挥高层次人才创新创业园、莒州创新创业中心等“双创”载体作用,激发社会创新创业活力。实施“质量强县”战略,开展质量提升行动,集中培育一批区域品牌。

(三)优化开放结构。积极发挥国家级出口食品农产品质量安全示范区、塑料制品省级转型升级专业示范基地优势,扶持出口自主品牌建设,积极发展外贸出口后备力量,年内新培育有自营进出口权的企业60家。引导外贸中介公司在我县注册,减少代理出口,提高自营出口比例。探索建立跨境电商孵化园和通关服务平台,支持企业设立海外仓和边境仓。鼓励企业“走出去”,力争年内新增12家境外投资企业。全面规范外派劳务市场,健全规范化、系统化、制度化管理体系。

六、践行绿色发展理念,创建人与自然和谐共生的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照全县建设“生态名城”动员大会要求,围绕创建国家级绿化模范县和国家级生态县的目标,加快打造生态名城,建设山青水秀、天蓝地绿、美丽莒县。

(一)全面打好山水林田湖草综合发展示范区开局战。按照十九大提出的统筹山水林田湖草系统治理要求,规划建设环青龙湖山水林田湖草综合发展示范区打造生态修复试验区、乡村振兴示范区、国家现代农业公园,争创全省示范性工程。本着“先做专业策划,再做总体规划”的思路,由专业团队完成总体策划,编制总体规划及道路、产业、生态修复等单项规划。积极整合项目、资金,实施水源地保护等生态修复工程,加快建设环青龙湖十万亩生态功能区,年内完成1.5万亩生态绿化工程。以生态修复为基础,大力发展生态经济,开发生态产品,聚力打造一批“田园综合体”,让恢复起来的“绿水青山”,变为莒北脱贫致富的“金山银山”。

(二)奋力打好第一轮林水会战收官战。以“丰富内涵、提质增效、绿色富民”为目标,重点打造银杏大道休闲旅游经济林带、重要水库水源涵养林带、主要河流防护林带和重点道路生态廊道林带“四大林带”,实施254公里的道路沿线环境治理绿化提升工程,全县新增造林5万亩。持续掀起大干水利新热潮,投资10.2亿元,实施高效节水灌溉、水土保持、病险水库除险加固等498项农田水利工程建设。力争投资8亿元的沭河上游堤防加固工程开工。深入推进“清清河流行动”,投资5.67亿元,开展潍河、寨里河等9条河道的生态综合治理。以实施沭河国家湿地公园试点为契机,加快推进沭河上游生态修复。全面深化“河长制”,完成河流保护范围划界确权,完善河长制考核机制,健全河长信息管理体系,让河长真正成为河流的守护人。

(三)聚力打好环境突出问题整治攻坚战。对中央、省、市环保督察反馈问题彻底整改到位,把“生态名城”建设各项任务落到实处。加强沭河流域环境综合整治,开展涉水企业专项整治行动,深入推进畜禽养殖污染治理,实施污水处理厂提标改造,建设潜流湿地,实行乡镇河流断面在线监测,确保沭河断面持续稳定达标。扎实开展蓝天保卫集中攻坚行动,抓好燃煤小锅炉淘汰、散煤治理、扬尘污染治理、工业窑炉整治和机动车污染治理。探索环保执法权下沉,健全完善网格化环境监管责任体系,努力让莒县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

四)坚决打好国有矿石河砂资源保卫战。矿产资源是人民的共同财富。要切实加强依法管理和源头治理,创新河砂开采运营模式,发挥国有公司主导作用,运用市场化手段,全面规范河砂开采秩序。进一步整合执法力量,集中开展拉网式排查和清理整顿,实行全方位、全时段日常巡查,以零容忍的态度,严厉打击各类违法违规行为,以决战决胜的信心和决心,坚决清除私采滥挖顽疾。加大对废弃矿坑等治理修复力度,为子孙后代留下更多的生态财富。

七、坚持民生为本,不断满足人民日益增长的美好生活需要。把人民利益摆在至高无上的地位,带着使命和感情解民忧、惠民众、暖民心,努力让老百姓过上实实在在的好日子。

(一)用“绣花”功夫抓好脱贫攻坚。按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的目标,加强动态管理,确保新纳入的709名贫困人口全部实现脱贫。把产业扶贫作为主攻方向,以稳定收入保障稳定脱贫。重点抓好特殊困难群体脱贫,着力提升就医、就学、住房等保障力度。坚持大扶贫格局,深化“四百共建·双万结亲”活动,谋划搭建一批互助养老、爱心捐赠等平台,切实保证困难群众“两不愁三保障”。注重扶贫与扶志相结合,让贫困群众精神、物质“双脱贫”。建立长效脱贫机制,强化责任落实,确保脱真贫、真脱贫。

(二)把教育办得让人民更满意。优先发展教育事业,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施教育部20182020消除大班额计划,新建莒安小学、威海路中学等5处学校,改扩建学校14所,优化城区教育布局,推动城乡义务教育优质均衡发展。实施学前教育三期三年行动计划,新建幼儿园10所、改扩建3所。支持社会力量办学,规划建设一批民办学校、幼儿园。深化教育教学体制改革,完善校长选聘、交流轮岗制度,深化教师“县管校聘”改革,实行教师城乡交流、绩效考核、位次管理,激发教育活力,力争高考、中考成绩再次实现大的突破。抓好职业教育改革,深化产教结合,促进校企合作,培养更多的实用型人才。办好特殊教育,启用新建的特殊教育学校。加强师德师风建设,对违规办班、有偿家教进行专项清理整治,全面提高群众对教育的满意度。

(三)让老百姓尽享社保红利。健全覆盖城乡的一体化就业网络,年内新增就业6000人,完成职业技能培训2000人以上。扎实开展民生综合保险工作,力争实现县域全覆盖。稳步提高社会保险待遇水平,及时调整企业退休人员养老金、工伤职工伤残津贴等标准。城乡低保标准分别提高到每人每月550元、395元,城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年不低于12720元、10116元。健全新型养老服务体系,建设农村幸福院10处,乡镇敬老院公办民营改革实现全覆盖。深化退役士兵安置“四公开、一监督”机制,确保安置公开公平公正。实施残疾预防与康复服务工程和百千万残疾人就业创业扶贫工程,完成莒县残疾人安康中心主体建设。免费实施白内障复明手术1000例,完成残疾人住院救助1000名,为2000名残疾人提供辅具适配服务。

(四)使公共服务更加普惠便利。继续抓好城乡公交一体化改革,优化公交线路,让群众享受到更高水平的公交服务。加快基层医疗机构标准化建设,更新乡镇卫生院基本医疗设备,新增卫生业务用房9300平方米。构建分级诊疗体系,稳步推进医联体建设。做实家庭医生签约服务,贫困人口家庭、计划生育特殊家庭、残疾人家庭签约率达到100%。加强疾病预防控制体系建设,创建省级慢性病综合防控示范区、省级医养结合示范县。健全完善县域人口健康信息平台,建设“健康莒县”。增强城乡社区服务功能,提升社区服务水平。依托全民健身中心,新建县级图书馆和美术馆。规划建设妇女儿童活动中心,推进乡镇文体站和社区综合性文体服务中心建设。深入挖掘莒文化内涵,发挥沂蒙画派品牌效应,大力支持文化企业发展,争创第三届山东省文化强省建设先进县。

(五)为群众创造更安全的环境。扎实推进“食安山东”品牌引领行动,争创省级食品安全先进县。持续开展排查安全隐患、防范“四类风险”专项行动,深入实施“雪亮工程”“天网工程”,更大力度打黑除恶、打霸治痞,更严举措打击逃废银行债务行为,加快建设“平安莒县”。深化“法德一体”工程建设,积极开展“法德六进”活动,不断提升公共法律服务水平和社会法治水平。树牢安全发展理念,强化安全生产“1+4”多重预防体系建设,确保全县安全生产形势持续稳定。

三、大力加强政府自身建设

各位代表,新时代要有新气象、新作为。站在新的历史起点上,我们必须坚持党对一切工作的领导,把加强自身建设摆在突出位置,努力锻造过硬队伍,建设人民满意政府。

(一)旗帜鲜明讲政治牢固树立“四个意识”,坚定维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。深入学习贯彻党的十九大精神,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照上级要求扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面增强“八种本领”,注重培养专业能力、专业精神,做到既有宽肩膀,又有真本领,更好地推动发展、破解难题、造福群众。

(二)敢于担当抓落实大力弘扬担当创新精神,深入开展“新时代新观念新跨越”新一轮解放思想教育实践活动,牢固树立后发崛起、生态优先、改革创新、统筹兼顾、民生为本“五种观念”,推动决策部署有效落地。集中整治效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等中梗阻问题,推动机关作风持续好转、行政效能不断提升。推行县级重大决策部署跟踪审计,实现重点工作跟踪督查全覆盖,强化对重点民生项目运行监管,以强有力的督查问责,推动形成大干快干抓落实的浓厚氛围,用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。

(三)依法行政促规范。全面贯彻法治政府建设实施纲要,自觉运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、维护稳定,把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。全面推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动接受纪委监督、审计监督,确保权力在阳光中运行。

(四)廉洁从政树形象。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,全面落实党风廉政建设主体责任。坚决落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,突出整治形式主义、官僚主义新表现,坚决遏制“四风”及新变种滋生蔓延。进一步加强国资管理、工程建设、民生资金使用等重点领域和关键环节风险防控,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。厉行节约,反对浪费,从严控制公用经费支出,把有限的资金花在发展最需要、群众最期盼的地方。

各位代表,幸福都是奋斗出来的,宏伟目标要靠不懈努力才能最终实现。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,凝心聚力,锐意进取,苦干实干,激情创业,为冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县而努力奋斗!

 县十八届人大二次会议秘书处          2018117日