2025年，莒县卫生健康执法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委、县政府坚强领导下,卫生监督工作早谋划、早部署、早行动、早落实，紧扣“担当作为、创新突破”这一主线，依法履职，强化监管，各项工作任务稳步推进中。全年共监督检查1485户次，重点领域监督覆盖率100%，对存在问题的单位进行立案查处78件，罚没款62.5余万元。现将具体工作开展情况汇报如下：

      一、工作开展情况

    （一）夯实素质基础，提高行政执法能力

       为进一步加强卫生健康执法业务能力建设，提高执法人员依法行政、依法办事、依法办案的水平，一是采取积极参加省市组织的各项业务培训班；二是利用周五大课堂集中学习制度，通过集中学习的方式，科室主任、市级首席卫生监督员授课和卫生监督员相互讨论、观看微课视频等形式，内容突出实用性，结合日常监督案例，贴近一线监督执法实际，学习医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、职业卫生等相关法律法规、规范以及执法文书规范等；三是组织业务培训班、邀请省市县专家进行专题授课。通过学习活动的开展，给执法人员提供了相互借鉴、取长补短的交流的机会，为建设一支更高素质、更专业化的卫生监督队伍，打下坚实的基础。

    （二）落实主责主业，扎实开展卫生监督工作

      1.规范医疗机构依法执业。一是开展乡村医生执业培训。自3月开始，启动为期一个月的乡村医生培训工作。培训内容涵盖了医疗卫生法律法规、传染病防治、突发公共卫生事件应对、输入性疟疾的诊断与上报、食源性疾病上报流程以及卫生监督协管服务等多个方面。共培训20处乡镇（街道）乡村医生694名。二是开展依法执业监督检查。制定了《莒县疾病预防控制中心开展个体诊所依法执业监督检查实施方案》和《莒县疾病预防控制中心开展一级以上医疗机构依法执业监督检查实施方案》，结合医疗机构驻点工作，重点检查各医疗机构的执业许可、人员资质、医疗技术应用、医疗文书书写、传染病防治、医疗废物处置等方面。全年共监督检查各类医疗机构489户次家，立案处罚43起，罚款21.2万元。

      2.严厉打击非法行医。一是开展日常检查。我局始终将打击非法行医作为工作重中之重，认真梳理排查危害人民群众健康权益风险点，在日常监督检查的同时，结合平时掌握的情况，加强对重点场所的监督检查，加大 非法行医查处力度，有效地维护了正常的医疗秩序。二是开展持续打击非法医疗美容行动。制定了《莒县疾病预防控制中心持续打击非法医疗美容行动实施方案》，从4月初开始，结合日常监督及“双随机”工作，拉网式  开展打击非法医疗美容行为专项行动，对生活美容、宾馆等重点机构进行监督检查，共监督检查重点机构125户次。全年共查处非法行医案件13件，已结案8件，罚款39.7万余元。申请法院强制执行2起。

      3. 开展规范口腔医疗机构消毒专项行动。一是开展专题培训。5月份，召开全县口腔诊所（门诊部）口腔器械消毒灭菌技术培训会议，围绕《口腔器械消毒灭菌技术操作规范》和《口腔综合治疗台水路清洗消毒技术规  范 》进行了深入解读。全县口腔诊所(门诊部）负责人及相关工作人员和卫生监督员共计90余人参加了此次培训。二是开展专项监督检查。会后，对各口腔诊所(门诊部）消毒落实情况进行了专项监督检查，共检查口腔诊所(门诊部）36个，下达卫生监督意见书36份。三是开展口腔医疗机构卫生监督量化分级评定。结合日常监督检查情况，将口腔诊所量化分级为ABCD四个等次，构建“机构自治、行业自律、政府监管、社会监督”的综合 格局。共评定口腔医疗机构39个，其中A级4家，B级16家，C级19家。 

        4.开展公共场所监督检查。一是开展日常监督检查，结合“双随机”等工作，全力做好公共场所卫生监督工作，持续推进量化分级管理。全年共监督检查各类公共场所371户次，立案处罚17家，罚款0.8万元；二是开展“涉旅场所卫生专项行动”。在4到10月份旅游旺季，对辖区内18家大型住宿场所进行多轮次监督检查，重点监督检查各场所公共场所《卫生许可证》、场所和顾客用品用具消毒、从业人员健康合格证明、布草的清洗和消毒等情况。共出动卫生执法人员30人次，车辆6车次，下达监督意见书6份。三是重点突破，加强游泳场所监管。为加强游泳场所卫生监督工作，进一步提升我县游泳场所卫生管理水平，保证游泳池水质卫生质量符合国家卫生标准和要求，预防传染病传播，保护游泳者的身心健康，5月22日和8月19日，组织召开了全县游泳场所卫生专项整治工作会议，对辖区内8家经营者和管理者进行了培训。并对8家游泳场所池水水质进行了抽样检测。

      5. 开展传染病监督检查。对全县各级医疗卫生机构开展传染病防治业务指导及监督检查，完成全县29家一级以上医疗机构传染病防治监督检查及分类监督综合评价，指导、规范医疗卫生机构做好传染病防治和医疗废物处置工作，敦促医务人员树牢责任意识，绷紧法律底线。立案处罚9起，共罚款0.8万元。

      6.开展学校卫生及托幼机构监督检查。11月份开始，对全县学校卫生开展监督检查。通过查看资料、现场检查等多种方式，重点对学校的卫生综合管理情况、突发公共卫生事件、传染病防控、生活饮用水卫生及饮水机直饮等方面进行全面细致的检查，严把学校卫生关。共检查71家学校（托幼机构），下达卫生监督意见书71份。

      7.规范开展职业卫生、放射卫生监督工作。一是开展职业病防治宣传活动。在第23个全国《职业病防治》宣传周、职业卫生宣传月期间，联合莒县中医院共同开展职业健康“进企业”、“赶大集”活动进行职业病防治宣传；二是开展职业病危害项目申报扩面行动。针对职业病危害申报系统“申报扩面”板块推送的329家职业病危害申报待落实企业，通过抽查核查企业，把控核查质量，保证核查申报工作顺利进行。共完成核查329家企业，督促90家企业进行职业病危害申报。完成职业病危害项目申报系统2025年初次申报129家企业，变更申报12家企业，年度更新175家企业。完成中央安全生产考核巡查组对职业病危害严重行业10人及以上用人单位职业病防治检查任务。三是开展印刷、家具、汽车制造行业职业病危害专项治理。为保障劳动者的健康权益，提高职业病危害防控水平，2025年对辖区内所有从事印刷、家具、汽车制造的企业，包括各类印刷（包装印刷、书刊印刷等）、家具制造（木材、金属等）、汽车制造（含零部件）生产企业进行职业病危害专项治理。对上述企业入企核查，共核查42家印刷企业，核查13家家具企业，核查15家汽车制造企业。并对企业职业病防护设施设置、劳动者个人防护用品配备、职业健康监护开展情况进行重点检查，对发现的问题监督员现场指导整改。四是夏季高温作业防护。为预防夏季高温作业中暑事故的发生，对长岭镇砖瓦厂等高温作业场所进行专项整治，对砖瓦厂高温作业人员进行防高温知识培训，企业工作群转发科普知识，督促企业改善作业环境，采取通风降温措施，如安装通风设备（风扇、空调），避开中午高温时段作业，提供含盐饮料、绿豆汤等清凉物资。协助职业病诊断机构提供劳动者职业病诊断材料，对2家诊断热辐射职业病的企业进行监督检查，给予行政处罚。五是中小微企业帮扶。中小微企业在经济社会发展中发挥着重要作用。针对目前经济形势，中小微企业在职业病防治方面存在压力，为提升其职业病防治水平和职业健康管理水平，我局精准筛选出15家中小微企业，组织专业人员对选中企业进行精准帮扶。六是核技术利用单位隐患排查。依据《关于印发2025年度全省核技术利用单位隐患排查方案的通知》（鲁环字〔2025〕61号）要求，与环保局联合开展辖区内2家核技术利用单位（莒县人民医院、莒县中医医院）隐患排查工作，对其职业病防治和放射防护落实情况进行重点检查，发现的问题及时告知并督促其及时整改。全年完成职业卫生监督检查239户次，卫生监督现场快速检测3次，立案处罚5起。医疗机构及非医疗机构放射卫生检查36户次。完成一级以上医疗机构放射卫生年度校验28家。放射卫生职业病危害因素申报率达到100%。

       8. 开展餐具饮具专项集中整治工作。结合市卫生健康委《关于开展2025年卫生监督执法“蓝盾行动”的通知》、《日照市餐具饮具集中消毒监督管理办法》文件要求，对餐饮具集中消毒服务单位行卫生监督检查，督促企业严格按照餐具饮具集中消毒企业相关标准规范，提高生产管理质量。每季度对两家餐具饮具集中消毒服务单位不同批次的碗、筷、杯、碟全部产品各15套最小包装进行抽检。全年检查8户次，立案处罚1起。

       9.消毒产品专项监督检查。2025年4月至5月，对全县消毒产品生产企业、经营单位及使用单位进行了专项监督检查，落实消毒产品生产企业分类监督综合评价工作要求，促进生产和经营单位行业自律。共检查消毒产品生产企业6家，对发现问题下达《卫生监督意见书》责令改正。抽查了我县5家大型商超和8家连锁药店，重点对超市经营的卫生巾、纸尿裤、抽纸及湿巾等卫生用品索证情况，药店经营的消毒剂的标签、说明书规范情况等进行监督检查。抽检消毒产品生产企业不同批次的抽纸共计40件、一次性PE手套5盒；抽检大型商超不同批次的卫生巾25件、纸尿裤25件、抽纸20件及湿巾20件；抽检药店不同批次的抗抑菌制剂共计42件；抽检15家公立医院及乡镇卫生院、12家社会办医疗机构包括酒精、碘伏、84消毒液、过氧化氢消毒液等消毒剂共计132件。对检查发现2起不合格产品问题线索函告生产企业所在地卫生健康部门。

       10.有序开展“双随机、一公开”工作。按照上级部署，年初制定 2025 年卫健局 “双随机、一公开” 抽查计划及清单并按时公示。精准抽取执法人员，分配国家双随机任务 115 条、省市部门联合双随机任务 18 条，通过山东省部门联合 “双随机、一公开” 监管平台抽取部门内部双随机任务 11 条，均及时下发至各监督科室。所有检查结果均在莒县政府门户网站公示，任务完成率达 100%。

        11. 涉企行政执法工作规范有序。制定《莒县卫生健康局涉企行政执法专项行动工作措施》，明确“清单之外无检查、计划之外不执法”原则。结合涉企执法具体工作情况召开工作推进会，对涉企行政执法领域突出问题进行部署，推进深化涉企行政执法监督。结合市涉企行政执法领域突出问题专项整治工作方案及卫健局涉企行政执法专项行动工作措施，对涉企行政执法乱象全面排查、自查自纠，对梳理发现的7个问题建立清单台账，切实抓好问题进行整改。规范有序开展社区行政执法工作，全年共开展涉企检查户126户次。

        12.受理举报投诉调查处理工作。一是为畅通群众监督渠道，优化受理流程，提升监督效能，3 月份正式推出投诉举报受理及文明执法监督 “码上监督” 二维码平台，为群众提供便捷高效的监督途径。二是严格遵循规定程序， 2025 年度共处理各类渠道举报投诉及其他部门违法线索移送 211件，较上年增加11 件，其中，通过 12345 热线、投诉举报电话、微信等渠道受理 184 件，办理过程中成功化解矛盾纠纷 35 起，依据线索立案处罚 16 起；办理满意率达 99.5%。

         二、存在的问题

        一是执法人员执法水平有待提高。2023年莒县卫生健康执法大队与疾病预防控制中心因机构改革需要，合并为莒县疾病预防控制中心（莒县卫生监督所），莒县卫生健康执法大队原有执法人员22名，与疾控中心合并后，2024年至今度共增加45名持有行政执法证件人员，现有执法人员共计67名，虽然执法队伍得到扩充，但是，原有执法人员年龄偏大，新进执法人员执法工作业务水平及执法工作经验均有待提高。当前，卫生健康领域执法监督队伍能力不足，有的领域执法监督人员无法满足复杂工作需求。二是投诉举报件增多。现在只要发生纠纷，无论诉求是否合理，基本都会拨打12345市长热线进行投诉，转下来的投诉件必须进行调查回复，并且满意度必须是100%，这无疑又给卫生监督工作带来了压力；随着社会发展及经济进步，催生了大量新兴行业，现有法律法规对其主管部门规定不明确，导致大量热线工单分配到我局后，无法依法进行监管，且因消费纠纷产生的投诉举报居多，相关诉求用行政执法手段无法满足投诉人。三是公共场所“四小”行业更替快。由于“四小”行业设施简陋，业主生意不好，就马上关停，而正因这样，新的单位也随之开业，导致国家系统底数一直在变，监督覆盖率不稳定，给监督造成了一定难度；四是法律不够完善。随着《基本医疗卫生与健康促进法》、《医师法》、新的《医疗机构管理条例》实施，其中对于非法行医行政处罚规定不一致，导致基层卫生执法，存在一定风险。

       2026年工作打算

       2026年，我局将认真梳理工作，做到依法全面履行监管职能，圆满完成全年各项工作任务目标。

       一是加强监督执法的规范化建设。围绕行风建设，强化行政执法责任意识和规范意识，加强执法人员作风建设，继续开展执法人员在岗培训和网络在线学习，全面提升卫生监督执法人员依法履职规范化水平。

       二是将打击非法行医常态化。继续深入开展打击非法行医专项整治工作，重点针对投诉较多的非法医疗美容行为，通过开展宣传、培训的同时，对违法行为严查、严打，保持高压事态，切实保障群众健康权益。

       三是开展监督执法“蓝盾行动”。按照实施精准监督和专项整治，继续对全县住宿消费市场秩序、打击非法医疗美容、餐饮具集中消毒服务单位卫生、生活饮用水及涉水产品、医疗机构依法执业等领域的卫生监督专项整治。通过切实加强卫生综合监督执法，进一步打造和巩固“蓝盾行动”执法品牌，积极维护人民群众健康权益。

       四是稳步推进日常卫生监督工作。继续开展医疗卫生、传染病防治、公共场所、学校卫生、生活饮用水、餐饮具集中消毒服务单位、消毒产品、职业卫生、国家和省“双随机、一公开”、“信用+监管”等卫生监督工作，在规定时间节点完成全年工作任务目标。  

莒县卫生健康局

2026年1月9日