2025年莒县自然资源和规划工作要点

莒自然资发〔2025〕2号

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，做好今年的自然资源工作意义重大。全县自然资源和规划工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以开展“项目提升年”为牵引，强化问题导向、需求导向，圆满完成严守土地资源底线、优化国土空间布局、促进绿色生态发展、保障项目平稳落地四大目标，全面提升自然资源和规划领域治理体系和治理能力。

一、强化用途管制，落实最严格的耕地保护制度

1、牢牢守住耕地保护红线。认真贯彻落实上级关于耕地保护的决策部署和工作安排，提前分析风险点，科学测算各乡镇街道整改任务量，督导乡镇街道有的放矢补足短板，重点针对永久基本农田恢复整改，从源头上化解问题，高质量完成109.83万亩耕地保护目标和100.34万亩永久基本农田保护任务。加大耕地保护宣传引导力度，积极拓展宣传路径和方式，及时遏止耕地非农化和毁坏耕地耕种条件的违法行为，逐步形成保护有力、建设有效、管理有序的耕地保护格局。（责任领导：宋增涛、薛原；责任科室：自然资源调查利用科、技术认定服务科、综合整治服务科、信息服务科）

2、严格落实占补平衡要求。依据耕地占补平衡政策，落实国家改进完善耕地占补平衡制度部署，坚持“以补定占”，将各类对耕地的占用统一纳入“占补平衡”管理，实现耕地总量动态平衡。积极寻找现状非耕地的地块，保证“大占补”政策顺利开展，待大占补政策实施后，力争2025年内实现新增耕地3000亩。（责任领导：管仁利牵头，相关领导配合；责任科室：自然资源调查利用科、土地整理服务科、技术认定服务科）

3、常态化开展耕地流出管制和整改。坚持常态督导和重点督办相结合，严格落实耕地保护激励机制，完善资金配套，充分调动各类主体保护耕地的积极性，稳妥有序推进耕地恢复整改，争取更多的耕地保护奖励资金，为我县耕地保护获得更多支持。建立健全耕地保护共同责任机制，坚持党政同责，强化部门协作，压牢压实属地责任，层层传递工作压力，推动耕地保护“由事后整改向事前预防，由集中整治向常态治理”转变，形成“横向到边、纵深到底”的耕地保护共同责任新格局。（责任领导：薛原；责任科室：技术认定服务科、综合整治服务科）

4、加大自然资源巡查监管力度。加大违法图斑、新增农村乱占耕地建房问题图斑整改力度，以“零容忍”的态度坚决遏制新增；落细落实“田长制”工作机制，改进考核办法，压实工作责任，督促田长认真履职尽责；压实乡镇、村庄监管责任，从源头上减少耕地上种树、土地撂荒等行为，有效遏制耕地“非粮化”。扎实做好违法违规取土破坏耕地排查整治工作，做好整治殡葬领域腐败乱象专项行动相关工作。（责任领导：薛原；责任科室：综合整治服务科、信息服务科）

5、全力推进违法违规取土问题整改。严格贯彻落实省委、省政府关于违法违规取土的专项决策部署，对排查发现的问题按照“一地一策”原则要求，依法依规制定针对性解决方案，加快整改进度。强化违法违规取土整改长效机制，压实属地管理责任，对非法取土行为发生较为频繁的区域进行定期排查，一经发现问题及时干预，做到早发现、早制止、早处理。（责任领导：薛原；责任科室：技术认定服务科、综合整治服务科、信息服务科）

二、强化规划引领，持续优化国土空间开发利用格局

6、加快构建完善的国土空间规划体系，优化国土空间规划布局。加快推进乡镇国土空间规划编制审批，2025年底前完成所有乡镇（街道）国土空间规划批复工作；精准推进村庄规划编制，但不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，引导村庄规划片区化、科学化。提前谋划城镇开发边界调整工作，结合各乡镇（街道）、企业实际需求，对符合调整要求的地块纳入2025年城镇开发边界优化调整，提前布局，形成项目储备库，按照上级要求及时上传报批。（责任领导：解祯民；责任科室：空间规划服务科）

7、积极推动片区城市规划设计工作，提升城市片区规划设计品质。以加强城市风貌管控，提升群众居住体验为目标，重点推进华泰片区、老博物馆片区、何亭子片区、城北滨河片区等地块规划方案设计，优化城市功能，丰富商业业态，激活片区活力，进一步提升群众生活满意度和幸福感。（责任领导：解祯民；责任科室：空间规划服务科）

8、提升规划服务质效，全力保障招商引资项目落地。强化招商引资项目选址服务保障，提前介入、靠前服务，主动了解企业项目落地需求与发展规划，组织专业团队深入分析各方案优势与可行性，为项目提供多个选址方案。优化审批流程，推行并联审批、容缺受理等机制，进一步压缩项目审批时间，同时适时开展政策宣讲培训，加强政企联动，畅通重大项目“绿色通道”，促进项目尽快落地。继续调整城乡规划技术管理规定，充分考虑不同类型招商引资项目的建设需求，适时优化调整规划设计引导标准，进一步增强项目吸引力、竞争力。（责任领导：解祯民；责任科室：空间规划服务科）

三、强化要素保障，不断提高服务效率及水平

9、优先保障重点项目用地。坚持“项目为王”导向，扎实做好重大项目用地审批服务工作，对包括2025年省重大项目、省绿色低碳高质量发展重点项目等多个项目，提供全生命周期服务。加快推进2025年土地征收成片开发方案编制工作，将符合要求的项目纳入2025年土地征收成片开发方案编制，征求县人大、政协、社会公众和有关专家等方面意见，逐级上报审批。（责任领导：管仁利牵头，相关领导配合；责任科室：用途管制科、用地服务科、土地储备管理服务科、空间规划服务科）

10、积极做好储备土地出让工作。严格遵守土地征收流程要求，依法依规开展工作，深入践行群众路线，从源头上预防和化解矛盾分歧。梳理优质地块，根据地块位置与实际特点，分类实施、重点推进，确保最大化发挥地块价值。提高供地效率，针对优势地块供地问题提前介入，会同乡镇街道及相关部门尽快完成土地征收、拆迁腾空、土壤污染调查、文物勘探等前期工作，确保土地尽快具备出让条件。充分调研市场需求及县域特色，提前做好优质地块的概念性规划设计，为开发商提供高品质规划思路参考，降低企业前期投入成本。（责任领导：葛连科、管仁利、解祯民；责任科室：土地储备管理服务科、用地服务科、空间规划服务科）

11、积极推进土地增减挂钩。结合国土空间规划成果，对符合增减挂钩条件的村庄及时进行立项，紧盯项目实施，全力保障项目建设完成。制定《关于进一步规范增减挂钩试点项目工作的意见》，探索切实可行的资金投入方式，拓宽投资渠道，创新资金管理运营机制，提高乡镇政府和投资主体实施增减挂钩工作的积极性。持续关注政策动态，深入研究政策要求，加强与上级部门的沟通协调，确保土地增减挂钩工作有序推进。（责任领导：孙家京；责任科室：城乡用地统筹发展科）

12、深化土地集约节约利用。坚持“一地一策”原则，积极化解批而未供遗留问题，采用出让、划拨、协议出让等多种方式分类推进消化处置。加快盘活低效用地，通过“腾笼换鸟”对低效用地进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，进一步激活存量，换取增量；持续做好闲置用地处置工作，逐宗制定盘活利用方案，加大超期未开工项目处置力度，及时遏制新增闲置低效用地产生。（责任领导：管仁利、解祯民；责任科室：用地服务科、供后服务科）

四、强化生态修复，统筹抓好矿产开发利用与安全保障

13、推进矿产资源可持续利用。优化矿产资源开发布局，严格规范开发秩序，持续提升矿产资源综合利用效能，积极推进桑园镇后黄山建筑用花岗岩矿、东莞镇大石河建筑用花岗岩“净矿”出让工作。加大矿产资源监管力度，强化与公安、执法、乡镇政府等部门的沟通联动，针对非法开采等问题形成监管合力，持续提高综合监管质量。严格执行上级文件规定，对矿业权准入进行严格把控，对全县工程建设项目施工产生的外运砂石（包括砂、石、土等）资源实行统一收储管理，规范收储流程，从源头上杜绝以各类名义违法违规开采矿产资源的行为，做到“动土必报备”。（责任领导：张树营；责任科室：地质矿产管理科、生态修复科）

14、加强矿山修复治理。扎实开展生态修复治理工作，积极争取省级财政资金，保障浮来山-刘官庄生态修复项目实施。2025年完成浩宇小野场、小店先有、库山汇鑫3处矿坑治理任务，持续推进洛河小汇泉矿2、3、4项目治理进度，完成莒县矿山生态修复治理工程第一批、第二批项目收尾工作。积极申报莒县碁山镇西陈家尚庄村崩塌隐患点治理。准备迎接明年中央环保督察迎查，进一步梳理排查矿山生态领域存在的突出问题，以问题整改为导向，推动矿山生态环境持续改善。（责任领导：张树营；责任科室：地质矿产管理科、生态修复科）

15、强化自然资源安全保障。做好第三轮中央环保督察迎查工作，深入分析研判我县矿产资源开采方面的突出生态环境问题，建立问题清单和整改台账，确保整改及时彻底。强化矿山安全生产巡查监督，督促矿山企业严格按开发利用方案开采；加大矿山越界开采、偷采盗采等行为打击力度，配合安全生产主管部门，压实矿山安全生产主体责任和属地管理责任，确保矿山生产安全。（责任领导：徐海青、张树营；责任科室：地环迎查服务科、地质矿产管理科、生态修复科）

五、强化为民服务，优化营商便民服务环境

16、继续推动登记历史遗留问题化解。深入开展城镇居民和民营企业房屋产权登记历史遗留问题化解工作，对符合政策规定与办证条件的做到“愿登尽登”。加强部门协同，强化商品房用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收、商品房销售、交房、办证等环节全链条监管，着力从机制上解决问题，将新增问题遏制在源头。（责任领导：葛连科；责任科室：不动产交易登记中心、用地服务科、空间规划服务科）

17、提高自然资源为民服务水平。加快不动产登记“一件事”改革再集成，融入全市登记平台一体化建设，推进“由多变一、由一变零”的登记业务改革。持续做好全县测量标志点巡查，强化地图市场监管，着手开展莒县城市级实景三维建设工作。扎实开展国土变更调查工作，全面掌握全县国土利用变化情况，做好数据支撑服务，有效推进国土空间治理能力现代化。（责任领导：孙家京、宋增涛、葛连科、解祯民；责任科室：测绘科、自然资源调查利用科、不动产交易登记中心、空间规划服务科）

18、强化临时用地监管。严格执行临时用地“五个严禁”，严格控制占用耕地，科学合理选址，切实维护群众权益，确保按期保质复垦复耕。加大巡查检查力度，确保项目方严格按照批准用途和内容使用临时用地；对临时用地到期的项目，及时下达临时用地复垦通知，指导并督促土地复垦义务人及时开展土地复垦工作，切实履行复垦义务。（责任领导：葛连科、薛原；责任科室：行政许可科、技术认定服务科）

六、强化能力建设，夯实自然资源工作基础

19、加强自然资源法治建设。全面落实“谁执法谁普法”工作原则，重点利用“文心号”等平台加强日常法治宣传，结合不同主题、不同保护重点，持续宣传自然资源法治知识，逐步深化法治理念；明确科室职责，建立内部协同工作机制，实现信息共享、快速响应；强化外部联动，特别是加强与法院等部门的协调沟通，定期交流研讨典型案例，推动矛盾纠纷实质性化解。（责任领导：徐海青、薛原；责任科室：政策法规科、信访室）

20、加强基层站所规范化建设。坚持“向内挖潜”，持续完善基层所各项规章制度建设，推动干部职工在履职尽责中强化本领，切实提升基层所整体工作水平。坚持“预防为主、抓小抓早”原则，强化基层所日常动态巡查的针对性、时效性，对“小而散”的违法苗头做到露头就打，逐步构建起镇村联动的链条式巡查体系。（责任领导：徐海青牵头，相关领导配合；责任科室：政策法规科、纪律监察、综合办公室）

七、强化自身建设，构建政治型、法治型、服务型机关

21、加强思想政治建设。坚定政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；学懂学透习近平总书记关于自然资源和规划领域的重要论述、重要指示批示精神，准确把握其核心要义、丰富内涵和实践要求；围绕党中央决策部署以及省市县委工作要求，积极谋划开展各项工作。（责任领导：徐海青；责任科室：机关党委、综合办公室）

22、加强干部队伍建设。实行局领导班子成员深入党建联系点指导党建工作，帮助解决基层难题，推动党建与业务工作深度融合；加大年轻干部选拔力度，优化干部队伍结构，通过多种方式选拔中层管理人员，对不胜任岗位工作的管理人员进行调整和退出；加强干部监督和管理，健全完善考核激励机制，实现用制度管人、管事。（责任领导：周忠国牵头，各党组成员配合；责任科室：机关党委、人事管理服务科、综合办公室）

23、加强纪律作风建设。全面落实中央八项规定精神，持续整治形式主义和官僚主义，加强廉政教育，通报典型案例，促进作风改善，营造风清气正的政治生态；持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违法行为，深化不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，确保干部清正、机关清廉、政治清明。（责任领导：徐海青；责任科室：机关纪委、机关党委、人事管理服务科）