一、起草背景

3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；4月4日，省政府印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》；4月7日，省政府召开工作视频会议，对这项工作进行安排部署；4月28日，市委常委会召开会议，研究通过《日照市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，并对该项工作进行安排部署；5月4日市政府印发工作方案。

为贯彻落实党中央和省市安排部署，根据县委、县政府主要领导安排，县发改局会同县工信、住建等部门启动《莒县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》起草工作。

二、起草过程

文件起草过程中，重点把握了三个方面原则。一是贯彻国家和省市部署要求，对国家和省市文件确定的指导思想、发展目标、主要举措及市提出的“六大工程”逐项细化落实，总体目标与市目标看齐，保持一致。二是结合实际，我县积极引导传统产业改造提升，以化工、建材等行业为重点，加强能效标杆引领，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。每年推进投资500万元以上技改项目100个左右，推动规上工业能耗强度、污染物排放“双降”。三是落实落细，为确保“两新”工作精准落地实施，在各项任务中提出可量化的发展目标，明确30多项阶段性目标任务，并分解落实到相关责任单位。为凝聚形成工作合力，在工作方案中增加附件，明确我县大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”具体政策清单。

县发改局会同县工信、住建等部门于7月中旬形成《莒县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》初稿，并征求财政局、工信局、住建局等19个部门单位意见，根据各部门单位意见，做了进一步修改完善，于8月19日通过县司法审查，形成该《工作方案》，并在第42次县政府常务会议上通过。

三、主要内容

《工作方案》包括三部分：

第一部分，工作目标。明确了指导思想，分阶段提出到2025年、2027年的工作目标。

第二部分，主要任务。即落实市六大工程。分别是：实施高水平工业技改工程，引导传统产业改造提升，更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级；实施多领域装备更新工程，聚焦建筑、市政设施、交通、农业机械、教育、文旅、医疗卫生、公共机构等领域，明确设备更新的重点任务、具体目标、时间节点和推进举措，促进各领域向高端化、标准化、绿色化转型，推动更多先进设备的生产和应用；实施消费品以旧换新工程，围绕促进汽车、家电、家装消费，推出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、智能家电等高质量耐用消费品更多进入居民生活；实施高品质供给升级工程，提升高端装备供应能力、产业创新能力和产品质量品牌，助推装备制造业企业增强高端产品供给能力，促进产业提档升级；实施高效能循环利用工程，通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等措施，大幅提升废旧设备、产品循环利用效率和水平；实施全方位标准提升工程，完善产业标准体系，推动产品技术标准提升，强化循环利用标准实施，以技术、排放等标准提升为牵引，倒逼老旧设备和产品淘汰退出、更新升级。

第三部分，保障措施。包括加强组织领导、提高项目谋划实施质效、强化财政支持、落实税费优惠、深化金融服务支撑、增强要素保障等六方面内容，有关政策主要依据国家和省市具体安排，结合我县实际作了细化明确，为推动“两新”工作提供支撑。