关于加快质量强县建设的实施意见

为积极贯彻国家和省市关于加快质量强国、质量强省、质量强市建设决策部署，统筹推进质量强县建设，根据《质量强国建设纲要》《山东省质量强省建设纲要》《日照市人民政府关于加快质量强市建设的实施意见》，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、思路目标

加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，推动品牌建设，增强质量竞争力，提高经济发展质量效益。到2025年，全县质量整体水平进一步提高，莒县品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量强县建设取得显著成效；产业质量竞争力持续增强，农业高质量发展实现新突破，制造业质量竞争力指数达到90，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要；产品、工程、服务质量水平稳步提升，农产品质量安全例行监测合格率和食品安全评价性抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到96%以上，工程质量一次交验合格率达到100%，公共服务质量满意度稳定在满意区间；品牌建设取得更大进展，省长质量奖及提名奖获奖数量达到1个以上，“泰山品质”认证1个以上，全省高端品牌培育企业10个以上；企业质量管理水平明显提升，全面推广新型质量管理体系，培养一批首席质量官、建筑工程大师、齐鲁大工匠、卓越工程师等质量骨干人才；质量基础设施管理体制更加健全，计量、标准、认证、检验检测等基础设施实现协同发展。到2035年，质量强县建设基础更加牢固，先进质量文化深入人心，质量和品牌综合实力达到更高水平。

二、重点任务

（一）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发。加强技术创新、标准研制、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设。（县科技局、县工业和信息化局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（二）树立高质量发展绿色导向。坚持产业发展与质量提升同频共振、一体推动。精准补链、延链、强链，推行全面质量管理，提升质量水平。推动企业建设产业链协同创新平台，推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，实施绿色产品标准、认证、标识，建设绿色供应链。鼓励产品研发制造与现代服务业深度融合，推广定制化服务、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造新模式。鼓励企业获得绿色、低碳产品、节能认证。（县发展和改革局、县科技局、县工业和信息化局、市生态环境局莒县分局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（三）培育壮大优势产业集群。以“五大产业链”为重点，创新产业集群质量管理机制，加强先进技术应用，组建质量标准创新平台，畅通质量创新成果转化应用渠道。开展优质产品基地建设，到2025年，山东省优质产品创建基地1个以上、市级优质产品创建基地1个以上。（县发展和改革局、县科技局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（四）增强产业质量竞争动能。实施高新技术企业提质工程，开展科技型中小企业扩容。聚焦产业薄弱环节、技术瓶颈和发展需求，系统布局技术研发和集成创新任务，提升产业核心竞争力。开展关键技术攻关，推进科技成果落地，促进数字经济等产业生态加速形成。到2025年，力争科技型中小企业入库300家，高新技术企业突破160家。（县发展和改革局、县科技局、县工业和信息化局按照职责分工负责）

（五）提升农产品食品药品质量水平。加大农业投入品和农产品监测监管力度，持续打击禁限用药物违法违规使用行为。培育壮大一批种业企业，推动种业全产业链改造升级。深入开展食品安全放心工程，加大药品和疫苗安全监管力度，全面提升食品、药品警戒能力和风险防控能力。加快农产品、食品、药品、冷链物流设施建设，实现重点类别产品全过程可追溯。（县发展和改革局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（六）推进消费品工业品质量提升。实施消费品质量提升行动，开展重点消费品质量整治。以建材、汽车及零部件等重点领域为主，深入排查分析重点消费品生产企业品类和质量状况，对问题多发的重点产业领域开展专项质量整治。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，确保质量安全、功能适配、使用便利。实施质量可靠性筑基工程，加快传统装备智能化改造，大幅提升智能制造水平和质量控制能力，持续提升产品稳定性、可靠性、一致性。对标国际先进标准，深入推进内外贸产品同线、同标、同质。（县工业和信息化局、县商务局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（七）促进工程质量水平提升。推行工程质量管理标准化等管理措施，强化工程建设全链条质量监管。提高全过程工程质量管控水平，全面落实各方主体的工程质量责任。加快推进BIM技术一体化应用，促进新型建筑工业化发展；加大公路水路工程质量监管力度，完善交通基础设施技术标准规范，提升基础设施安全防护能力。推进智慧交通建设，实行精品制造和精细管理。开展数字水利建设，提升对河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息的实时监测和智慧感知能力。到2025年，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，城市规划区内装配式建筑面积占新建民用建筑比例达到40%以上。（县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局按照职责分工负责）

（八）提高生产性服务专业化水平。开展农业社会化服务创新试点，加强专业服务公司和服务型农民合作社建设。加强病虫监测调查和预警，开展科学施肥、绿色防控和统防统治技术指导服务。推动现代服务业和先进制造业深度融合，推进实施一批现代物流、现代金融、供应链管理“两业融合”项目。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养水平。到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业达到70家。（县发展和改革局、县科技局、县工业和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（九）促进生活性服务品质升级。发展大众餐饮和公共交通服务，创新发展家政服务、物业管理、房屋租赁服务，进一步健全完善行业服务标准规范。促进网络购物、移动支付、医疗美容等有序发展。培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，推进全民健身设施的设备更新。提升旅游管理和服务水平，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。进一步叫响“三千年古城、四千年银杏、五千年文字”金字招牌，聚焦高品质旅游产品和沉浸式体验场景，重点建设古城文昌阁科举文化体验、姻缘楼等旅游项目。到2025年，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。争创国家4A级旅游景区1个、四星级以上旅游民宿（星级饭店）1个、省级夜间文旅消费集聚区1个。（县发展和改革局、县民政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县教育和体育局按照职责分工负责）

（十）提升公共服务质量效率。合理规划建设各类基本公共服务设施，加快补齐基本公共服务质量短板。推进政务服务事项“一窗受理”“一网通办”，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。实施基础教育质量提升三年行动，发展普及普惠、安全优质的学前教育。深入实施强校扩优行动，推进集团化办学，加快乡村教育振兴试验区建设。支持建设高水平中职学校，支持社会力量参与职业教育建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。到2025年，创建3处县域医疗服务次中心，建成40处中心村卫生室。（县发展和改革局、县教育和体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县行政审批服务局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（十一）提高质量技术创新能力。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，鼓励科技型骨干企业推动科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用。完善科技型企业梯次培育体系，引导创新要素向中小企业集聚，推动全县科技型企业群体规模持续发展壮大。鼓励科研院所、新型研发机构、龙头企业等科学仪器设备开放共享。支持企业创建知识产权优势企业、示范企业，鼓励企业开展关键共性和基础共性技术研发，提高自主知识产权和技术成果占有量，推动科技成果转化。（县科技局、县工业和信息化局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（十二）提升全面质量管理水平。鼓励企业制定以质取胜生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用。引导企业开展质量管理数字化升级，构建数字化、智能化质量管控模式。发挥质量标杆企业示范引领作用，加强企业全过程质量管理，开展质量提升关键技术攻关，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。广泛开展群众性技术革新和质量创新活动，鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理，促进协同制造和协同创新，实现质量水平整体提升。实施小微企业质量管理体系认证提升行动。到2025年，推动8家企业导入先进质量管理模式，小微企业质量管理体系认证20家，培养企业首席质量官、首席品牌官40人。（县工业和信息化局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（十三）壮大质量人才队伍建设。突出“高精尖缺”导向，完善“领军人才+创新团队”引进模式，加快培养高素质劳动者和高技能人才，打造高端创新创业人才队伍。鼓励职业院校对接高校开展专业设置，推动企业职工教育和高技能人才校企合作培养。实施中小学教师“青苗”成长计划、教师队伍建设“5115”培养工程、职业教育“名校长”“名教师”“名教学团队”建设工程，职业学校专业专用“双师型”教师比例平均达到75%以上。健全企业家培养机制，重点培育一批崇尚质量、重视质量的企业家。（团县委，县教育和体育局、县科技局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局，县总工会按照职责分工负责）

（十四）加快推进品牌体系建设。鼓励企业开发、培育和应用发明专利、商标和版权，打造自主品牌。加快构建以“好品山东”品牌为主体，以“山东手造、优选日照”等为基础的品牌体系。在旅游、家政、养老、文化、体育等生活性服务业培育精品服务项目和特色服务品牌。挖掘、保护传统老字号，增强老字号企业竞争力。健全企业自我保护、行政保护、司法保护三位一体的品牌保护体系。到2025年，注册商标达到1.5万件以上、地理标志达到16件以上。（县法院、县公安局、县质量强县及名牌战略推进工作领导小组成员单位按照职责分工负责）

（十五）构建一体化质量服务平台。合理布局质量基础设施，围绕塑料、化工、生物医药、电子信息等重点行业领域，加快质量基础设施建设。围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域开展计量、标准、合格评定等技术服务。（县市场监督管理局牵头，县科技局、县财政局按照职责分工负责）

（十六）优化计量服务体系。加快社会公用计量标准供给侧结构性改革，构建新时代量值传递与溯源体系。推进产业计量测试体系建设，为产业提供全溯源链条、全生命周期、前瞻性的计量支撑和技术服务。在重点领域培育建设国家或省级产业计量测试中心。强化工业计量、安全防护计量、“一机二器四表”等民生计量、能源计量及生态计量的监管与服务。深化“诚信计量、放心消费”创建活动。开展“计量服务千企行”、计量惠民“五进”等活动，培育壮大注册计量师队伍。（县市场监督管理局牵头）

（十七）推进全域标准化创新发展。深入实施标准化战略，加快现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域标准化建设。推动标准化与科技创新互动发展，加强标准化创新发展重点项目建设。开展“标准化+”行动，建立覆盖经济社会各领域、符合高质量发展要求的莒县标准体系。加强企业标准体系建设，鼓励企业积极参与国际、国家标准化活动。到2025年，主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准达到65项，团体标准达到92项；新增国家级、省级、市级试点示范项目6项。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局按照职责分工负责）

（十八）提升检验检测能力。立足优势产业加强检验检测能力建设。支持企业参加“泰山品质”高端认证，鼓励企业由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。完善检验检测机构认证行业品牌建设。推进检验检测机构监管工作规范化建设，建立全县统一协调、共同推进的监管体系。（县市场监督管理局、县公安局、市生态环境局莒县分局、县检验检测中心按照职责分工负责）

（十九）加强质量法治建设。推动跨行业、跨区域质量监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接，依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、产品质量违法违规等行为。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。（县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县市场监督管理局按照职责分工负责）

（二十）健全质量政策制度。完善资金筹集保障机制，引导资金投向质量攻关、质量升级、质量治理、质量基础设施建设。探索建立覆盖质量、标准、品牌、专利等要素质量增信融资制度。开展质量发展竞争力和公共服务质量监测评价。优化质量政策评估机制，强化结果反馈和跟踪改进。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县财政局、县税务分局按照职责分工负责）

（二十一）提升质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善产品质量监督抽查制度，强化监督抽查结果运用。推进网络平台线上线下一体化监管，加强市场秩序综合治理，营造公平竞争的市场环境。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县商务局按照职责分工负责）

（二十二）推动质量社会共治。健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。强化质量社会监督，畅通质量投诉举报渠道。深入开展全民质量行动，持续开展“质量月”“中国品牌日”“世界计量日”“世界认可日”“世界标准日”“3·15国际消费者权益日”等主题宣传活动，多角度、全方位调动社会参与质量工作的积极性。（县市场监督管理局牵头，县工业和信息化局、县总工会按照职责分工负责）

（二十三）强化质量发展惠民。开展放心消费创建行动。加快推进网络购物、在线教育、在线医疗、数字家庭、智慧社区等各类数字化消费场景建设。探索建立“互联网+服务”质量标识，信用评价、服务公开承诺等制度。开展权益保障顺心行动，完善消费维权和质量多元救济机制。鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付。全面推行住宅工程质量信息公示和“先验房后收房”制度。加强消费维权服务站规范化建设，完善消费者满意度调查评估机制。（县发展和改革局、县教育和体育局、县住房和城乡建设局、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县工业和信息化局按照职责分工负责）

三、保障措施

充分发挥莒县质量强县及名牌战略推进工作领导小组统筹协调作用，推动部门协同、上下联动，整体有序推进质量强县建设。各级各部门要将质量强县建设列入重要议事日程，做好政策统筹衔接，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才政策与质量政策协同。强化督促落实，完善质量工作评议机制，加强评议结果跟踪分析，推动问题整改提升。