一、起草背景

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021−2025年）》、依法治省委员会《山东省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021−2025年）〉实施方案》和依法治市委员会《日照市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021−2025年）〉实施方案》精神，为认真贯彻落实中央决策部署和省市委关于法治政府建设的工作安排，进一步细化措施、压实责任、明确任务、凝聚工作合力，推动法治政府建设深入开展，争创全省法治政府建设示范县，结合实际，县委依法治县办起草制定《莒县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021−2025年）〉实施方案》，在征求相关部门及乡镇街道意见后，对当前和今后一段时期我县加强法治政府建设提出了九个方面30条具体措施。

二、总体思路

在《实施方案》制定过程中，把握五个重点:

一是贯彻新精神。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，切实将党中央、国务院、省、市近年来关于法治政府建设的一系列重大决策部署体现到《实施方案》中。

二是立足新起点。系统梳理全县近五年来取得的成就经验、面临的困难问题，着眼立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在承继发展的基础上改革创新，努力实现一张蓝图绘到底。

三是明确新方位。加快建设更高水平的法治政府，实现与《法治莒县建设规划（2021—2025年）》《莒县贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020—2025年）实施方案》的衔接协调，确保“十四五”时期规划文件的有机统一。

四是树立新目标。紧扣职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，县乡两级法治政府建设协调并进的法治政府建设总体目标，坚持问题导向，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。

五是提出新举措。坚持以人民为中心，着力解决制约法治政府建设推进的突出问题，深入总结近年来各级各部门可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出新举措，积极推动法治政府建设压茬推进、创新发展。

三、主体框架及内容

《莒县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021−2025年）〉实施方案》整体上分9大部分，主要是明确法治政府建设的重点措施和组织保障，主要包括：

一是加快建设更高水平的法治政府。明确了高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平法治思想的指导思想、主要原则和总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，为到2035年基本建成法治莒县、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

二是优化政府机构职能体系。包括推进政府职能全面履行，优化政府组织结构，理顺部门职责关系，深化部门权责清单制度，推动权责清单同“三定”规定和政务服务事项有机衔接，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。深化“放管服”改革，建立形成“两级N同”事项标准，实现县、乡、村三级政务服务体系标准运行。营造一流法治化营商环境，落实统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”，清单之外不得另设门槛。

三是落实科学民主的行政决策体系。包括强化行政规范性文件管理，严格执行行政规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布“三统一”制度。强化依法决策意识，把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，推动各级行政机关和行政机关负责人牢固树立依法决策意识。落实重大行政决策程序，建立健全重大行政决策事项年度目录公开机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强行政决策执行和评估。

四是健全规范公正文明的行政执法体系。包括深化行政执法体制改革，健全完善“综合执法+专业执法”体制机制，县级探索实行“局队合一”体制，逐步实现乡镇（街道）一支队伍管执法。规范行政执法行为，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加大行政执法力度，强化重点领域执法，关注关系人民群众切身利益重点领域的行政执法，加大对行政执法抽查核查力度，严厉查处违法行为。创新行政执法工作，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，推行包容审慎柔性执法，落实“谁执法谁普法”责任制，划清普法责任田，实现精准普法。

五是完善依法高效的应急管理体系。包括完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，配合省市做好《山东省突发事件应对条例》等法律法规的修订工作，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提高突发事件应对法治化规范化水平。

六是构建公平公正的矛盾纠纷行政预防调处化解体系。包括加强行政调解和行政裁决工作，做好信访工作，推进行政复议规范化、专业化建设，加强规范行政应诉工作。完善信访、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

七是健全制约监督体系，推进行政权力规范透明运行。包括加强权力监督与督查，突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强对行政执法的制约和监督，全面落实行政执法责任制，综合运用日常监督、专项监督、综合检查与现场监督等各种监督手段，加强对执法争议较多领域的行政执法监督力度。全面主动落实政务公开，坚持以公开为常态不公开为例外，全面贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，着力提升政务公开质量和实效。推进政务诚信建设，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入县公共信用信息平台并向社会公开。

八是建立数字化的科技保障体系。包括推进信息化平台建设，深化“互联网+政务服务”建设，推进市县两级政务服务平台一体化建设，完善“爱山东”APP莒县分厅和“爱山东·日照通”APP莒县专区，用好“山东通”“爱莒县”APP。推进政务数据有序共享，建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任。推进“互联网+”监管执法，加快“互联网+监管”平台建设和应用，推进实现各方面监管平台数据的联通汇聚。

九是构建协同高效的法治政府建设推进体系。包括加强党对法治政府建设的全面领导，各级政府要履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，工作开展情况列入年终述职内容。落实法治政府建设推进机制，加强法治政府建设督察，力争2023年前实现对各乡镇（街道）人民政府（办事处）和县政府部门及有关单位督察全覆盖，督察结果纳入绩效考核等指标体系，严格实行负面清单管理。全面落实普法责任制，继续深入推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。加强依法行政能力建设，将宪法、民法典和习近平法治思想学习纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，推动行政机关负责人做尊法学法守法用法的模范。

四、具体要求

一是强化学习宣传。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，发挥领导干部尊法学法守法用法的表率作用，认真学习贯彻法治建设“一规划两纲要”，全面提升工作本领，确保各项部署落地落实。

二是强化重点突破。聚焦法治政府建设关键环节和《实施方案》任务举措，把握好时间节点和原则标准，确保重要目标如期实现。同时，着力解决人民群众关心的重点问题，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

三是注重示范引领。提高政治站位，以法治政府建设示范创建为抓手，区分创建责任，明确创建任务，定实创建措施，抓紧整改有关问题，全面提高依法行政意识、强化科学民主决策、规范公正文明执法、加大执法监督力度，深入挖掘法治政府建设“莒县经验”，全力争创省级法治政府建设示范县。

四是强化督办督察。进一步细化任务举措分工，明确责任单位，推动各级各部门与《实施方案》对标对表，确保《实施方案》各项任务举措落到实处。