——2022年1月22日在莒县第十九届人民代表大会第一次会议上

莒县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请县十九届人大一次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年。面对新冠肺炎疫情防控的严峻挑战和经济高质量发展任务，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，深入开展“三个突破年”活动，全县经济运行保持平稳健康、持续向好的发展态势，“十四五”实现良好开局。预计全年实现地区生产总值414亿元，增长8.5%，增速居两区两县第二位；规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速均居两区两县第一；一般公共预算收入25.76亿元，增长8%，税收占比78.5%；居民人均可支配收入24370元，增长9%左右。

（一）精准落实“六稳”“六保”政策，全力稳住经济基本盘。认真贯彻落实省、市推出的若干批次“六稳”“六保”具体政策措施，建立经济运行、综合治税月度联席会议机制，精准靶向发力，全面降本减负增效，累计减税降费9.07亿元。其中，2021年共计落实减税降费69123户次，办理出口退税1000笔，金额2.46亿元；办理留抵退税96户，金额2.7亿元，包含先进制造业38户，金额0.13亿元；办理其他各类退税10204笔，金额1.16亿元。加大创业扶持力度，为符合贷款条件的2446人发放创业担保贷款4.57亿元。

（二）深入推进新旧动能转换，加速优化产业结构。坚持以高质量发展为统领，全面落实“三个坚决”，在淘汰落后动能的基础上，加快转型升级传统动能、培育新动能，全县规模以上工业企业达到259家，规模以上工业增加值增长8.6%。新增高新技术企业33家，达到66家，新增数量和增长率均为全市第一。战略性新兴产业产值212.4亿元，增长33.5%；高新技术产业产值101.89亿元，增长41.1%。绿色化工、高端装备制造两大主导产业加速壮大，电子信息、医疗器械、精密机械三大新兴产业加快发展，塑料、农副产品加工、建材三大传统产业加快转型，现代服务业加快推进。全县产值过亿元规模以上工业企业56家，纳税过千万元企业45家，其中过亿元3家。新培育省级“专精特新”企业4家、市级7家，省、市级“瞪羚”企业各1家。海右石化引进战投益久石化，投资5.8亿元进行起底式大检查、大提升；浮来春集团入选2021年山东民企百强，海汇集团入选2021年山东民企创新百强、荣获省长质量奖提名奖，东都汽车部件股份有限公司争创为省级技术创新示范企业。

（三）坚持扩内需促增长，提升发展内生动力。扎实推进项目建设，扩大有效投资，省市县重点项目加快推进，三聚生物40万吨/年生物能源项目、阳光盛世高端智能装备生产项目等进入试生产阶段。招商引资持续发力，洽谈招引投资过亿元项目40个，计划总投资276.5亿元；内资到位资金超50亿元，外资到位资金5615万美元。获批2021年地方政府专项债券项目13个，总投资104.72亿元。市场消费持续回升，社会消费品零售总额增长12.8%。文化旅游蓬勃发展，争创为省全域旅游示范区、文化和旅游消费试点县。预计全县接待游客920万人次，其中，7月24日莒国古城商业街首期开放以来，累计接待全国20多个省市游客265万人次，成为日照旅游新地标、莒县旅游超级会客厅。进出口量稳质升，预计全县外贸进出口完成102.9亿元。外贸新业态初见成效，新注册服务贸易企业19家，完成跨境电商出口1540万元，“9710”“9810”出口监管新模式助力出口贸易便利化。

（四）加快推进新型城镇化，优化城市空间结构。以新型城镇化战略为引领，坚持老城做文化、新城现代化、乡镇特色化，成功争创为全国文明城市提名城市。老城区完成浮来路、莒州路、文心路道路改造和莒州路绿化提升，北坛路、卧龙路、文成路、兴文巷4条“断头路”顺利建成通车。沭东新城蓝湾街、映淮街建成通车，二中新校区等26个项目建成启用，沭东综合体等7个项目基本完工，凯达大酒店等16个项目加快建设。建成投用5处城市书房，接待读者数量突破110万人次。完成36个老旧小区改造提升，建成交付棚改安置楼1.7万套，新改造农村危房792户。改扩建农贸市场22处、便民超市48处。新开通5条、优化调整10条公交线路，投入60辆公交车，开通12条城区助学专线以及覆盖全部乡镇的“大休直达”助学专线。农村公厕达到289处，城市公厕达到55处，我县在全省扎实推进农村厕所革命工作视频会议上作典型发言。稳步推进农村清洁取暖，完成清洁取暖改造7337户。加快城乡供水一体化工程建设，新建日净水15万吨的青峰岭水厂，完成自来水管网改造932个村。新建改建农村公路1000多公里，群众出行条件进一步改善。

（五）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化。统筹抓好“五个振兴”，深入实施“拥河发展”战略，成功争创全省高标准农田整县推进示范县、全省数字乡村试点县、全省家庭农场高质量发展整县提升试点县。粮食生产保持稳定，全县粮食面积约85万亩，高效经济作物发展到60万亩。莒县招贤省级乡村振兴齐鲁样板示范区全面完成47项重点工程，省级现代农业产业园顺利通过认定，3家市级现代农业产业园以及福寿浮来田园综合体已基本建成。新型农业经营主体不断壮大，新创建国家级示范合作社2家、省级示范农场3家、党组织领办合作社市级示范社20家、市级示范家庭农场16家。莒县海通茧丝绸获评农业产业化国家重点龙头企业，横山天湖等12家企业获评农业产业化市级重点龙头企业。畜牧业链条完整、业态齐全，全县生猪存栏46.12万头，家禽存栏1868.34万只，肉类总产量25.79万吨，蛋类总产量5.61万吨，奶类总产量1.38万吨，养殖量、肉蛋奶产量等均占全市一半以上。农村人居环境明显改善，新创建省级美丽乡村示范村7个、市级美丽乡村119个，城阳街道墩头片区获批创建市级美丽乡村示范片区。推动林长制工作常态化，完成造林2500余亩，成功创建市级森林村庄8个，实现“零森林火警”防控目标。

（六）持续深化改革开放，激发市场主体活力。扎实开展“改革创新突破年”，巩固提升“9＋5”改革攻坚成果，新争引国家级试点5项、省级试点13项，县残联、水利局、农业农村局被授予国家级荣誉称号，农村危房改造、社会信用体系建设、“五位一体”“暖心医保”服务品牌等27项经验做法在省级以上推广。流程再造改革不断深化，创新实施“无柜台受理”审批服务模式，作为全省改革典型案例上报中央改革办。进一步优化市场准入环境，积极落实各项助企纾困政策，新增市场主体2.33万户。我县被表彰为全省营商环境优异县。人才制度改革深入推进，新引进高层次创新人才（团队）17个，新引进急需紧缺专业人才21名。医药卫生体制改革不断深化，医共体“五大中心”建设持续加强、运行机制更加完善，完成远程影像诊断11.74万例、远程检验15.55万例等。深入推进信用体系建设，编制《莒县公共信用信息目录》，创新“信易＋”应用场景，通过“信易批”实施容缺办理事项9852件，帮办代办894次，全程代办167次；通过“信易贷”发放贷款1.2亿元，惠及3000余人，入选全省社会信用体系建设典型城市（第三批）创建县。

（七）有效防范化解风险，守牢安全发展底线。毫不放松抓好常态化疫情防控，累计接种新冠肺炎疫苗199万余剂次，继续保持“零确诊”“零疑似”。全力支持五莲县抗击疫情，派出各类支援人员400多人，隔离五莲县转运人员971人。常态化开展安全生产大排查大整治，检查生产经营单位1.2万家（次），立案处罚332家（次），排查整改隐患2.6万个。全县生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.7%、33%。深入实施“四减四增”行动，抓好环保督察问题整改，环境质量持续改善，PM2.5、PM10分别比同期改善8.7%、2.7%，优良天数比例达到69.4%。金融运行稳健向实，全县各项存款余额689.81亿元，较年初增加41.82亿元；各项贷款余额534.69亿元，较年初增加83.02亿元。加强能源供给保障，确保电煤可用天数在20天以上，争取东干线天然气管道在莒县设立分输站。食品安全智慧监管水平提升，“放心菜篮子”工程稳步推进，全面完成日照绿茶一码溯源试点，完成“互联网＋明厨亮灶”工程，实现了全县中小学、幼儿园食堂智慧监管全覆盖。建立初信初访闭环管理、快速处置机制，一批长年积案和历史遗留问题得到有效化解。

（八）不断改善民生福祉，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全县民生支出52.3亿元，占财政总支出的84.9%，高于全市3.6个百分点。15项为民实事全面办成。养老服务体系日趋完善，建成农村幸福院561处，1.2万名老年人实现阳光助餐。义务教育入学实现“一网通办”，11处学校幼儿园投入使用。就业形势总体稳定，城镇新增就业6895人，完成市下达目标；城镇登记失业率1.73%，好于市控制目标。公共卫生服务更加完善，15处乡镇街道卫生院、社区卫生服务中心达到省基层医疗卫生服务能力提升标准，圆满完成6处省级、20处市级、37处县级示范标准村卫生室创建任务。加快推进中医药传承创新，建成并启用“日照国医馆莒国古城店”。圆满完成3处“如康家园”残疾人之家省级试点任务，被国务院残工委表彰为全国残疾人工作先进单位。新建改建9片排球、网球、足球、门球场地，44所学校体育场地实现向社会开放。引进精品演出25场，举办乡村文化大集活动186场。加快全省退役军人思想政治工作示范县创建，开展建国前和抗美援朝老退伍军人信息采集和口述纪录片拍摄，制作印刷《老兵永远跟党走—莒县老革命军人光荣册》。常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会面管控，社会治安群众满意度调查连续4年位居全省前十。国防动员、人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等各项事业全面进步。

二、2022年经济社会发展主要目标和发展重点

按照县第十五次党代会确定的总体思路和奋斗目标，初步提出2022年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总值固稳提质，全体居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成上级下达的节能减排和环境改善目标任务。重点抓好以下方面工作：

（一）着力加快新旧动能转换，不断塑造发展新优势。强化经济运行研判，提高形势研判精准性、超前性。强化上级政策落实，在提高广大群众和市场主体知晓率上下功夫，及时解决政策落地中的难点堵点，确保政策发挥“乘数”效应。积极适应“双碳”战略发展大背景大逻辑，认真贯彻落实“三个坚决”要求，严格落实“四个区分”要求，强化“两高”行业精准管理，坚决遏制盲目新上“两高”项目。切实抓好《莒县传统产业转型升级行动方案》落实，根据各个产业发展的方向、路径，依托现有工业群体，按照补链、强链要求，拓展延伸化工产业和装备制造业两个产业链，大力发展循环经济。狠抓企业培育，依托工信部运行监测平台，完善我县中小企业运行监测机制，建立“专精特新”、“瞪羚”企业培育发展梯队，力争年内新增规模以上工业企业15家，培育市级以上“专精特新”企业5家、“瞪羚”企业1家。聚焦化工新材料、专用车及零部件、电子信息、医疗器械等产业，持续开展“企业招商大走访”活动，充分发挥驻京、驻杭、驻深流动党组织和“双招双引”联络处、莒县商会，以及产业发展研究院等社会化、专业化平台作用，扩大社会化招商网络，力争洽谈招引过亿元项目30个。

（二）着力强化创新引领，推进科技自立自强。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”工程，按照“四个一批”思路，用好科技创新券等政策，推动科技型中小企业“小升高”，壮大高新技术企业集群，力争新培育高新技术企业15家、科技型中小企业100家以上。落实研发经费财政后补助政策，鼓励引导企业加大研发投入，提升自主研发能力，力争全社会研发经费投入突破9亿元。坚持围绕产业链部署创新链，在现代农业、绿色化工等重点产业和骨干企业建设技术创新中心、重点实验室等科技平台，集聚高端创新资源，构建吸引高校、人才的创新“洼地”，力争科技创新平台达到85家。聚焦县内重点产业和骨干企业，鼓励企业引进和培育“泰山产业领军人才”“外专双百计划”等高层次人才，实施好产业领军人才汇聚计划，引进培育一批掌握关键技术和核心知识产权的领军人才团队，促进科技成果转化，推动企业创新发展。

（三）着力有效扩大内需，激活市场主体活力。紧紧围绕扩需求“十大行动”，以省市县三级重点项目为抓手，集中优质要素资源，全力保障项目落地达效。深入分析利用国家产业政策、投资政策、投资导向，对接胶东经济圈一体化、沂蒙革命老区振兴发展政策，在规划、项目、资金、政策上争取支持，在跑项争资中争得主动。加快推进一批在建项目建设，精准服务好旭科新材料、盛泉新材料、广玉源日化等项目，确保项目早投产、早见效；加快一批新项目落地，推动创盛新材料等项目建设，形成投产一批、在建一批、储备一批的良好局面。推动商贸流通消费升级，以莒国古城商业步行街省级步行示范街区创建为切入点，积极推动购物、娱乐、休闲等业态融合，打造“便民十五分钟生活圈”。进一步深化“莒国惠”促消费系列活动，在全县范围内持续组织开展特色产品、家电、汽车等各类促消费活动，进一步挖掘消费潜力，促进消费扩容提质。周密筹备2022中国日照·莒县第三届橡塑产业博览会，促进县级办展水平更上新台阶。培育发展外贸新业态，推动对外贸易转型升级，引导企业开展跨境电商出口业务，推动传统贸易转型升级，争取对外贸易实现固稳提质。

（四）着力推动城市更新，加快新型城镇化步伐。全方位贯彻“四水四定”原则，坚持规划引领，突出功能实效，编制国土空间规划、城镇控制性详细规划。加快产城融合发展，实行产业拉动、基础设施推动、教育带动，高标准规划产城融合示范园区，加强与领军企业特别是央企合作，培育总部经济、楼宇经济、“四新”经济，进一步拓展城市发展格局。加快推进城区扩容提质，实施城市更新和品质提升行动，建好故郡路、向阳路、昌盛路等环古城路网，规划推进龙泉公园、沭东花园以及兴文巷、向阳路等口袋公园、街头绿地。继续推进城区排水防涝工程建设，实施河道综合治理，改善水环境。沭东新城加快陶文路、玉皇山路等道路建设及绿化，保障省运会顺利举行。加快沭东商业综合体等总投资108亿元的23个重点项目建设，打造生态宜居、绿色时尚活力新城。加快保障性安居工程建设，建成交付3324套棚改安置房，综合改造提升26个老旧小区，改善群众生活居住环境。争取京沪高铁辅助通道莒县段开工建设，加快推进董梁高速等重大工程，构建连接莒县高铁站“三纵四横”和环莒高速圈的综合立体交通网。统筹推进城乡融合发展，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固农村“厕所革命”成果，进一步完善村镇生活污水处理设施及管网配套，完成1.78万户农村清洁取暖改造任务。加快推进城乡供水“同网、同源、同质、同价、同监管”的一张网格局。全面推进城乡精致管理一体化，健全城镇管理长效机制，下足绣花功夫提升城镇精细化管理水平，争创全国文明城市。

（五）着力推动乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持全域谋划，根据《“拥河发展”行动规划》，认真落实“控、治、建、调、优、修”六项措施，努力完成22项工作任务，聚力水系连通、水美乡村建设，打造“水清、岸绿、景美”的生态富民廊道。深入推进产业结构调整，确保全县经济作物面积稳定在60万亩左右，重点打造小店绿芦笋、库山中药材、夏庄绿茶等特色产业，推进三兴食品产业园等项目，加快延链、补链、壮链、强链，推进特色产业全链条发展。依托粮食绿色高质高效创建等项目争创吨粮县，组织夏庄镇、招贤镇等具备条件的乡镇街道争创吨粮镇，力争全县粮食面积、总产稳定在84万亩、38万吨以上。抓好新型农业经营主体培育，争创省级农业产业化重点龙头企业、省级农产品加工业示范企业、农业产业化示范联合体各1个。开展品牌带动战略，持续抓好两个“三品一标”，狠抓质量认证和标准化生产，争创3个以上省、市级知名农产品品牌，5个省级乡土产业名品村；力争创建1个“全国一村一品示范村镇”。持续开展乡村振兴齐鲁样板示范区创建，加快现代农业产业园、田园综合体、农业产业强镇等产业发展平台建设，重点推进莒县省级现代农业产业园、招贤曲坊现代农业产业园，努力争创国家现代农业产业园。继续落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，加强产业项目与乡村产业振兴衔接，重点打造莒县龙山镇衔接乡村振兴集中推进区。

（六）着力深化改革创新，全面优化营商环境。深入推进“无证明城市”建设，推进无证明向更多领域延伸。深化“无柜台”帮办受理服务模式，重点提升信息化建设水平，推动更多数据集聚，提高办事效率和服务水平，进一步优化群众办事体验。推进“一窗受理”向基层延伸，依托“受理事典”开展业务培训，提高基层“一窗综合受理”服务能力。持续优化工程建设项目审批流程，继续推进施工许可分阶段办理，探索推行规划许可电子证照，将消防设计文件技术审查纳入多图联审系统，实现消防设计审查信息化。大力实施国企三年改革行动，推进国企改革向纵深发展，进一步优化资源配置，推动技术、人才、资金等资源要素向主业集中，增强核心业务盈利能力和市场竞争力，力争县属国有企业控制在5家以内。持续推进20处基层医保工作站建设，下放9大医保服务事项，实现医保服务“家门口办理”。持续深化公立医院综合改革，完善薪酬制度，加强高层次人才和专家团队引进。加快构建以信用为导向、以法治为基础的一流营商环境，切实加强政务诚信建设，提升政府公信力。积极拓展“信易+”应用场景，分领域开展信用+行业监管、信用+基层治理，让守信者处处受益、失信者处处受限，合力打造信用莒县。

（七）着力防范化解风险，坚决守住安全发展底线。强化常态化疫情防控，规范进口冷链食品集中监管专仓运行管理，严格落实专仓人员“三集中一隔离”措施。强化初级产品供给保障，在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用；在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益；紧盯今冬明春、迎峰度夏度冬等关键时间节点和煤炭生产、电力保障、天然气供应等关键领域，加强煤炭应急储备，推进山东天然气管网东干线项目莒县段建设。落实粮食安全责任制，抓好涉粮领域、停车管理领域等专项巡察问题整改。强化财政金融风险防范化解，继续完善财政金融政策融合发展新机制，抓住被纳入“全省财金政策融合支持乡村振兴相关政策覆盖范围”机遇，引导金融机构创新推出更多金融产品，助推经济发展。强化生态环境保护，全面落实新一轮“四减四增”行动计划，打好污染防治攻坚战，突出抓好煤炭消费压减工作，完成年度产能压减淘汰任务目标。强化安全生产和应急管理，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出危化品、建筑施工、非煤矿山、冶金工贸、交通运输等重点行业领域的隐患整治，开展更加精准、更有针对性的风险研判，有序推进中小企双重预防体系建设，推动风险隐患源头发现、早期控制。

（八）着力保障和改善民生，切实增强群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业，落实城乡公益性岗位扩容提质行动，持续做好农民工工资支付工作，力争新增城镇就业5000人。科学编制人口发展规划，积极应对人口老龄化，探索创新医疗＋康复＋养老＋智慧“四位一体”的智慧型医、养、康、疗养老模式。加快推进健康莒县建设，持续推进重点专科“六大中心”建设，新建急救站2－3处，新创建58处县级示范村卫生室、20处中心村卫生室。认真贯彻落实“一卡通行”结算政策，推动省内、跨省异地就医直接结算，提升异地就医服务水平。持续推进新建、改扩建威海路中学等10处学校幼儿园，支持市农校建设山东省高水平中职学校。在20个乡镇街道和有条件的社区实现“如康家园”残疾人之家全覆盖，为“一户多残”残疾人每人每年发放600元生活补贴。持续优化公共交通出行方式，深化“公交助学”工程，开通镇村“微公交”，优化调整三级换乘路网，探索赶集班、预约公交、旅游专线、节日专线，村庄直达等运营模式。做好第25届省运会备战参赛工作，争取圆满完成5枚金牌任务。广泛性开展群众性文化活动，支持打造莒县庄户剧团，鼓励参赛剧团创作新编剧目，培养一批乡土人才。抓实1195场送戏下乡、14300余场农村公益电影放映、全民阅读等惠民活动，推广“乡村文化大集”公共文化服务模式。不断提升退役军人服务保障水平，加强乡镇街道、社区（村）退役军人服务站建设。扎实推进法治莒县建设，完善公共法律服务体系，提升基层社会治理水平，维护社会平安稳定。进一步发展国防动员、国防教育、档案史志、人防、消防、地震、气象、民族宗教、母婴保健、未成年人保护、职业病防治、传染病防治、动物防疫等各项事业。

各位代表，新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，奋发有为谋发展，求真务实抓落实，为推动“五个新突破”，高质量建设幸福美丽信用平安莒县，全面打造“一强三名”，开创现代化强县建设新局面而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：2022年国民经济和社会发展计划指标草案